最高人民法院、司法部主要負責人18日就最新發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護司法公正的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：現(xiàn)行的法官法、律師法分別對法官的職務(wù)行為和律師的執(zhí)業(yè)行為作出了規(guī)范，最高人民法院、司法部也分別就法官和律師的職業(yè)道德、紀律約束、懲戒制度等作出了較為全面的規(guī)定，為什么還要聯(lián)合發(fā)布《規(guī)定》？
答：隨著依法治國進程的深入推進，人民群眾對司法公正寄予了越來越高的期望，對各種影響或者可能影響司法公正的問題愈發(fā)深惡痛絕。但是，由于司法環(huán)境等因素的影響，少數(shù)案件當事人及其委托的律師為了尋求有利于自己一方的裁判結(jié)果，違法對法官進行拉攏、賄賂，也有極少數(shù)法官利用手中的審判權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊，辦“關(guān)系案”、“人情案”和“金錢案”。這種現(xiàn)象的存在，導致一些群眾對司法公正、司法權(quán)威產(chǎn)生懷疑。特別是近年來出現(xiàn)的個別法官和律師串通，違反職業(yè)道德和紀律，損害當事人利益，影響司法公正，嚴重損害了司法權(quán)威，敗壞了法官和律師的形象，造成了極為惡劣的社會影響。法官和律師由于職業(yè)的原因，在訴訟活動中必然會發(fā)生接觸，形成一定的相互關(guān)系。正確處理這種關(guān)系，不僅有利于審判活動的正常進行，有利于保障律師依法執(zhí)業(yè)，更有利于保護當事人的合法權(quán)益，維護司法公正。我國現(xiàn)行法官法、律師法對法官的職務(wù)行為和律師的執(zhí)業(yè)行為都作出了規(guī)范，最高人民法院、司法部也分別就法官和律師的職業(yè)道德、紀律約束、懲戒制度等作出了較為全面的規(guī)定，最高人民法院和司法部認為有必要在此基礎(chǔ)上共同制定一項直接規(guī)范法官和律師相互關(guān)系的專門規(guī)定，規(guī)范法官和律師相互關(guān)系、實現(xiàn)法官和律師相互監(jiān)督制約的作用。為此，最高人民法院、司法部在廣泛開展調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，共同制定、發(fā)布了《規(guī)定》。制定這一規(guī)范性文件，有利于正確處理訴訟活動中法官和律師之間的關(guān)系，依法構(gòu)筑法官和律師之間必要的“隔離帶”，消除當事人和社會公眾對訴訟過程、裁判結(jié)果的不信任感。特別是由最高人民法院和司法部聯(lián)合發(fā)布《規(guī)定》，體現(xiàn)了人民法院、司法行政機關(guān)以及廣大法官和律師廉潔自律、維護司法公正的價值追求，并對法官和律師同時產(chǎn)生紀律約束力，有利于加強法官和律師之間的紀律監(jiān)督。
問：制定《規(guī)定》的指導思想是什么？遵循了哪些原則？
答：制定《規(guī)定》的根本指導思想，就是促進司法公正、體現(xiàn)司法為民。近年來，最高人民法院以“三個代表”重要思想為指導，提出司法為民的要求，圍繞“公正與效率”的工作主題，積極開展各項工作。制定《規(guī)定》就是最高人民法院在2003年初確定的23項司法為民具體舉措之一。司法部在加強律師隊伍建設(shè)工作中，始終以維護司法公正、落實服務(wù)為民為宗旨。在制定《規(guī)定》時遵循了以下基本原則：1、遵循現(xiàn)有法律及相關(guān)規(guī)定的原則�！兑�(guī)定》不是對現(xiàn)行法律的修改，而是以現(xiàn)有的法律及相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，在不突破現(xiàn)有法律規(guī)定的前提下，對法官和律師的相互關(guān)系加以規(guī)范；2、切實維護當事人合法權(quán)益、維護司法公正的原則。《規(guī)定》雖是針對法官和律師之間的關(guān)系作出的，但其根本宗旨是保護當事人合法權(quán)益，維護司法公正，歸根結(jié)底是貫徹落實司法為民、服務(wù)為民的宗旨；3、可操作性原則�！兑�(guī)定》針對司法實踐中存在的法官和律師相互關(guān)系問題作出規(guī)定，并根據(jù)法官和律師各自的職業(yè)特點擬制條文，具有較強的可操作性；4、保障訴訟活動正常進行的原則�！兑�(guī)定》在對法官和律師之間的不適當關(guān)系作出禁止性規(guī)定的同時，進一步依法規(guī)范了兩者之間正常的工作關(guān)系，強調(diào)法官應(yīng)當依法保障律師履行職責，律師應(yīng)當自覺維護法官權(quán)威、法庭秩序，以保障訴訟活動的正常進行。
問：《規(guī)定》在規(guī)范法官和律師交往關(guān)系維護司法公正方面做了哪些主要規(guī)定？
答：《規(guī)定》主要從三個方面對規(guī)范法官和律師相互關(guān)系、維護司法公正作出了規(guī)定。一是禁止法官和律師在訴訟活動中單方接觸。禁止法官與一方當事人委托的律師單方接觸，是世界上各國通行的做法。法官和一方當事人委托的律師在訴訟活動中違反規(guī)定單方接觸，容易造成對方當事人及社會公眾的不信任感，動搖對司法公正的信心，甚至為一些賄賂行為創(chuàng)造了條件。為此，《規(guī)定》第三條規(guī)定：“法官不得私自單方面會見當事人及其委托的律師。律師不得違反規(guī)定單方面會見法官。”二是對法官回避和律師不得接受委托的有關(guān)問題作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律及最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》，《規(guī)定》第四條規(guī)定：“法官應(yīng)當嚴格執(zhí)行回避制度，如果與本案當事人委托的律師有親朋、同學、師生、曾經(jīng)同事等關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當自行申請回避，是否回避由本院院長或者審判委員會決定。律師因法定事由或者根據(jù)相關(guān)規(guī)定不得擔任訴訟代理人或者辯護人的，應(yīng)當謝絕當事人的委托，或者解除委托代理合同。”。這里規(guī)定的“律師因法定事由或者根據(jù)相關(guān)規(guī)定不得擔任訴訟代理人或者辯護人”，是指根據(jù)訴訟法、法官法、律師法等法律規(guī)定，律師的配偶、父母、子女或者其他近親屬在法院任職的，或者律師原為法院的工作人員，從法院離、退休或者調(diào)出后未達到法定期限的，不得擔任該法院審判案件的代理人或者辯護人等情形。三是禁止法官和律師進行權(quán)錢交易。從目前反映出來的情況看，有的法官為了獲取個人利益，違反規(guī)定為當事人推薦、介紹律師作為其代理人、辯護人，或者為律師介紹代理、辯護等法律服務(wù)業(yè)務(wù)，或者暗示當事人更換承辦案件的律師；有的律師以給法官回扣、提成等為交換條件，明示或者暗示法官違反規(guī)定為其介紹代理、辯護等法律服務(wù)業(yè)務(wù)；有的法官利用職務(wù)便利，索取、變相索取或者接受當事人及其委托律師賄賂的財物或其他利益；有的律師以各種方式直接或變相賄賂法官，或為法官提供其他不當利益，甚至假借法官的名義以賄賂法官為由向當事人索取財物或者其他利益，嚴重侵害當事人的合法權(quán)益，損害法官的聲譽，褻瀆法律職業(yè)的莊嚴和神圣。為此，《規(guī)定》第六條、第七條、第八條針對這些問題作出了明確、具體的規(guī)定。
問：為了規(guī)范法官和律師的交往關(guān)系，應(yīng)當建立法官和律師在訴訟活動中的監(jiān)督制約機制，對此《規(guī)定》作了哪些規(guī)定？
答：《規(guī)定》從兩個方面作了規(guī)定。一方面，要求嚴格執(zhí)行公開審判制度與保守審判秘密。在訴訟活動中，有的法官沒有嚴格執(zhí)行公開審判制度，漠視當事人及其委托律師的訴訟權(quán)利，不依法及時告知當事人及其委托律師有關(guān)案件的審理進度等情況，導致有的律師不得不通過各種不正當渠道打聽、了解案情，“打官司就是打關(guān)系”之說因此更加盛行。有的法官違反審判紀律的相關(guān)規(guī)定，向當事人及其委托的律師透露合議庭、審判委員會的討論意見等審判秘密，甚至違反規(guī)定向當事人及其委托的律師提供咨詢意見和法律意見。這些行為違反了公開審判制度和審判工作中的保密規(guī)定，最終將直接影響公正審判，滋生各種腐敗現(xiàn)象。為此，《規(guī)定》第五條專門針對這一問題作出了具體規(guī)定。另一方面，就共同保障訴訟活動正常進行的問題作出了具體規(guī)定。在訴訟活動中遵守案件審理期限和開庭時間，提高訴訟效率，遵守法庭規(guī)則，嚴守司法禮儀，保持法庭莊嚴等，是法官和律師共同的職責和義務(wù)。在實踐中，法官和律師對于不遵守開庭時間的問題反映較為強烈。這些問題，表面上看是法官和律師在訴訟活動中不夠配合，但實際上直接關(guān)系到當事人訴訟權(quán)利的保障，關(guān)系到司法公正的實現(xiàn)。為此，《規(guī)定》第九條、第十條、第十一條針對這方面的問題作出了相應(yīng)的規(guī)定。
問、法官和律師如果違反《規(guī)定》，應(yīng)當如何作出處理？
答：近年來，最高人民法院和司法部分別根據(jù)法官法、律師法的有關(guān)規(guī)定，對法官、律師違反職業(yè)紀律行為的處罰問題作出了相關(guān)規(guī)定，在規(guī)范法官與律師的關(guān)系問題上，仍應(yīng)一體遵從。《規(guī)定》第十二條、第十三條、第十四條進一步就法官和律師在訴訟活動中加強相互的紀律監(jiān)督、接受當事人及社會公眾監(jiān)督以及如何對法官和律師違反《規(guī)定》的行為作出處理等問題作出了具體規(guī)定。
(來源：新華網(wǎng)，記者李薇薇)
