“為何在急需資金的三農(nóng)、縣域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域偏偏缺少銀行的支持？當(dāng)前形勢下，開發(fā)性金融如何應(yīng)對體制瓶頸、制度瓶頸，在市場沒有發(fā)育、制度缺損的領(lǐng)域做先行者和開拓者？”面對記者的疑惑，國家開發(fā)銀行行長陳元一一解釋，耐心而自信。
為資金進(jìn)入鋪平道路
在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，相對落后的金融體制與日新月異的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的矛盾也比較突出。調(diào)查顯示，中國農(nóng)村有75%—80%的農(nóng)民從來沒有與信用社打過交道。一些急需資金的領(lǐng)域往往得不到足夠的資金支持，使這些領(lǐng)域的發(fā)展活力受到抑制�！百Y金不敢投向三農(nóng)、縣域經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域的根本原因在于，這些領(lǐng)域的市場化程度低，制度建設(shè)缺損，尤其是信貸風(fēng)險(xiǎn)防范基本沒有發(fā)育，造成銀行大幅撤離，使這部分重要的需求實(shí)際上沒有釋放出來。”陳元對當(dāng)前金融發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況感觸頗深。
正是基于這種認(rèn)識，開行提出，消除瓶頸的根本辦法只能從完善制度入手，通過逐筆融資和項(xiàng)目建設(shè)培育市場，為資金的進(jìn)入鋪平道路。截至今年一季度末，開發(fā)銀行累計(jì)向西部和東北三省發(fā)放貸款約6000億元，貸款項(xiàng)目約2000個(gè)。陳元認(rèn)為，在市場沒有發(fā)育完全但政府關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，開行不僅不能退縮，而且可以大有作為。增加電廠電網(wǎng)等能源建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、以新的方法支持中小企業(yè)等，都是開發(fā)性金融發(fā)揮作用的舞臺。“金融要為科學(xué)發(fā)展觀服務(wù)，要針對‘瓶頸’領(lǐng)域主動(dòng)發(fā)揮作用，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)�！标愒獔�(jiān)定地說。
在困難領(lǐng)域先行一步
其它金融機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)入的領(lǐng)域，開行為何迎難而上呢？陳元說，“關(guān)鍵在于經(jīng)過多年實(shí)踐，開行已經(jīng)把握了開發(fā)性金融的實(shí)質(zhì)和核心作用，這就是甘當(dāng)鋪路人，在市場沒有發(fā)育、制度缺損的領(lǐng)域做先行者和開拓者。”
陳元以三峽建設(shè)為例作闡釋，當(dāng)時(shí)1000多億元的建設(shè)資金財(cái)政無力承擔(dān)，依靠尚不發(fā)達(dá)的商業(yè)金融也做不到。開行一邊提供300億元人民幣貸款，貸款期限15年，寬限期10年，促動(dòng)支持項(xiàng)目開工建設(shè)，一邊在資金運(yùn)作過程中，提供財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)，與各方面一道共同促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用建設(shè)，把不具備市場化融資能力的企業(yè)“孵化”成健全的市場主體，為商業(yè)金融的進(jìn)入鋪平了道路。三峽一期工程中，開行是唯一的貸款提供者。到二期工程開工后，各家商業(yè)銀行都爭先恐后地提供貸款。“這就是開發(fā)性金融的先鋒作用�！标愒赋�，當(dāng)前西部開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、縣域經(jīng)濟(jì)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)等困難領(lǐng)域也和當(dāng)初的三峽一樣，需要開發(fā)性金融先行一步，這正是開行的用武之地。
不僅僅是三峽，開行在培育市場、建設(shè)制度上的成效突出地表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)貸款從1994年全部由開行承貸，到2003年份額僅占38.4%，商業(yè)銀行則上升到61.6%。開行以融資支持和對制度建設(shè)的推進(jìn)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域一改過去過分依賴財(cái)政投資，市場化程度低，融資相對脫節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸約束的局面明顯改善，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。
“這如同路和車的關(guān)系問題�！标愒蜗蟮卮蛑确�，發(fā)展交通，不等于自發(fā)地就有好的路，沒有好的路，再好的車也不能走或跑不快，交通效率也體現(xiàn)不出來。而道路不能靠走的車多自發(fā)地來建設(shè)，而要專門建設(shè)。在中國，加速制度建設(shè)要主動(dòng)把政府信用、政府組織優(yōu)勢與傳統(tǒng)文化優(yōu)勢結(jié)合起來，把它們運(yùn)用到市場建設(shè)、制度建設(shè)和體制建設(shè)中去，這個(gè)任務(wù)就落腳在開發(fā)性金融上。開發(fā)性金融是以運(yùn)用和依托國家信用建設(shè)制度為中心，以解決制度瓶頸為目標(biāo)，盈利是為制度建設(shè)服務(wù)的�！伴_行是政府的銀行，身處政府和市場兩個(gè)領(lǐng)域，著重解決日新月異的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與落后的融資體制這個(gè)重要矛盾，而不是單純地考慮自己的利益。開行做強(qiáng)做大，實(shí)質(zhì)是要體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用和影響力上�！�
急政府之所急
“‘政府熱點(diǎn)、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動(dòng)’的原則可以解決經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展相統(tǒng)一的問題�！标愒獜�(qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前形勢下開發(fā)性金融應(yīng)對體制瓶頸、制度瓶頸的必然對策。
對于這20字的內(nèi)涵及其彼此之間的關(guān)系，陳元向記者娓娓道來。政府熱點(diǎn)，就是政策性銀行始終關(guān)注各級政府要著力解決的熱點(diǎn)問題，打通融資渠道。雪中送炭，就是著力支持政府解決難點(diǎn)問題，增強(qiáng)地方政府對持續(xù)發(fā)展的信心。規(guī)劃先行是針對目前中國規(guī)劃水平比較落后，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫和重復(fù)建設(shè)的問題，在更高層次上將開行業(yè)務(wù)優(yōu)勢和政府組織優(yōu)勢相結(jié)合，共同貫徹科學(xué)發(fā)展觀，支持社會經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。信用建設(shè)，就是要防范道德風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)質(zhì)量，用有限的貸款規(guī)模最大限度地覆蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域。特別是通過地方政府的增信，有效控制了風(fēng)險(xiǎn)，不僅降低了開行的不良貸款，而且促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
政府熱點(diǎn)、雪中送炭必須通過信用建設(shè)才能真正實(shí)現(xiàn)。政府熱點(diǎn)、雪中送炭、信用建設(shè)和規(guī)劃先行的最終落腳點(diǎn)是融資推動(dòng)。陳元說：“對開發(fā)銀行而言，就是要以此為目標(biāo)，辦成以政府信用建設(shè)市場的銀行、以市場方法解決政府熱點(diǎn)的銀行、能夠提升國家競爭力的銀行，成為新形勢下制度建設(shè)的先鋒和開拓者�！�
(來源：人民日報(bào) 作者：富子梅)
