中新網(wǎng)11月30日電 據(jù)最新一期《瞭望》周刊報道，糧食豐產(chǎn)成為中國今年宏觀調(diào)控的最大亮點。但從長遠來看，中國糧食仍將處于緊平衡狀況，未來仍需培根固本，不可大意。
從2003年10月開始，中國經(jīng)歷了一輪糧價的大幅度上漲，至今年6月～9月，糧價同比漲幅一直在30%以上。
引發(fā)糧價上漲的根本原因，在于糧食連年減產(chǎn)造成的供需失衡。
1998年在糧食產(chǎn)量達到創(chuàng)紀錄的5123億公斤后，便開始一路下滑，播種面積、糧食產(chǎn)量乃至耕地面積都在大量減少。
統(tǒng)計顯示，2003年，我國年糧食總產(chǎn)量為4307億公斤，比高峰時的1998年少了800多億公斤，糧食播種面積連續(xù)5年持續(xù)下跌；糧食產(chǎn)量持續(xù)4年減產(chǎn)，7年來耕地減少近億畝。
與此同時，糧食需求卻在以每年50億公斤的速度剛性增長，2003年糧食需求約為4850億公斤，產(chǎn)量卻只有4307億公斤，從純粹自主角度講，供需缺口超過500億公斤。而由于連續(xù)的糧食減產(chǎn)，此前我國較高的糧食庫存已釋放至平衡點，統(tǒng)計顯示，目前我國的糧食庫存為1500億公斤，已達正常5個月安全庫存的底線。
糧食專家用“三個最低”來描述近年的糧食形勢：即從1998年～2003年，我國糧食播種面積由17億畝降至15億畝，為建國以來最低；糧食年總產(chǎn)量從5123億公斤下降到4307億公斤，為上世紀90年代以來最低水平；而人均糧食占有量，也從412公斤降至22年來334公斤的最低水平。
在此上述背景下，今年中央政府開始加大農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控力度，力保“糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入增加”了。
首先是一號文件對于糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入增加的高度重視；
繼而是“兩會”政府工作報告對于農(nóng)業(yè)稅減免的莊嚴承諾：即每年降低1個百分點，五年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)業(yè)官員更是在春耕時節(jié)親赴各地檢查督導(dǎo)糧食播種面積的落實情況，從播種環(huán)節(jié)有效地保證了實現(xiàn)糧食目標的實現(xiàn)；
年中，由國務(wù)院總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會議，以及隨之頒發(fā)的《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》以及《糧食流通管理條例》，更是將以“農(nóng)民種糧直補和放開糧食購銷市場”為主的新一輪糧食流通體制改革推向全國。
此外，面對新一輪糧價上漲，政府調(diào)控部門沒有像以往那樣急于拋售儲備糧平抑價格，而是冷靜分析糧價上漲利弊，本著尊重價格規(guī)律、調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、同時又切實照顧城市低收入人群的思路，給糧價留出了一定的上行空間，很好地利用市場規(guī)律調(diào)節(jié)了糧食供需和城鄉(xiāng)收入差異，成為宏觀調(diào)控中精彩的一筆。
上述措施取得了明顯成效。截至目前，政府發(fā)放的糧食直補已達112億元，占補貼資金總額的96%，近6億農(nóng)民直接從中獲益。13個糧食主產(chǎn)省的13892萬戶農(nóng)民，平均每戶因之增收74元。
夏糧亦結(jié)束了持續(xù)4年的減產(chǎn)局面，統(tǒng)計顯示，今年夏糧增產(chǎn)46.5億公斤，早稻增產(chǎn)321億公斤，增幅分別為4.8%和8.8%，2004全年4550億公斤的糧食生產(chǎn)目標可望超額完成。加之國際糧食市場同獲豐收，我國糧食緊張局面已得到有效緩解。而九十兩月連續(xù)下行0.1個百分點的環(huán)比數(shù)字，也很好地佐證了上述判斷。
正因如此，中央高層對于今年的糧食工作給予了高度評價，稱之為此次宏觀調(diào)控的突出亮點。
即便成為“最大亮點”，但糧食之于中國的緊迫性依然顯而易見。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所的李成貴研究員指出，2003年中國糧食庫存不足當(dāng)年消費量的30%，處于1974年以來的最低水平，比過去30年59.4%的平均水平低約一半。
如果不調(diào)整庫存，即便2004年的糧食消費不增長，要確保當(dāng)年糧價穩(wěn)定，其產(chǎn)量必須同比提高15.5%左右。但據(jù)歷史數(shù)據(jù)，中國最大的豐收年糧食增產(chǎn)幅度也不足11%。所以，即使是最樂觀的假設(shè)，2004年的供求缺口，仍然需要繼續(xù)消耗約4個百分點的庫存量來滿足。
考慮到糧食生產(chǎn)擴大到能滿足需求的程度需要2年以上的時間，再考慮修復(fù)庫存的需要時間則更長，所以，李成貴認為未來2年～3年內(nèi)糧價仍存在持續(xù)上升的可能。
政府官員顯然持相同看法。中國農(nóng)業(yè)部部長杜青林指出，明年是新階段糧食恢復(fù)性增長的第二年，是確保中國三年內(nèi)增產(chǎn)450億公斤的關(guān)鍵一年；
國家統(tǒng)計局局長李德水則在肯定今年糧食生產(chǎn)成績的同時，指出中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱，糧食產(chǎn)需關(guān)系仍然偏緊，糧食品種和地域分布的結(jié)構(gòu)矛盾還比較突出。
長期從事糧食生產(chǎn)研究和政策咨詢工作，現(xiàn)任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的陳錫文更是一針見血地指出，今年的糧食增產(chǎn)只不過是恢復(fù)性增長，播種面積也僅回升了幾千萬畝。而從糧食需求發(fā)展來看，僅有恢復(fù)性增長根本不能解決長遠問題。
解決糧食問題必須從發(fā)展視角和全球背景下考慮，而非自給自足的小農(nóng)視角。解決糧食問題不排斥國際市場，因為某種程度上多進口糧食就等于在多進口土地和水資源；但也必須充分考慮糧食問題的復(fù)雜性，從某種程度上說，糧食問題不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題和政治問題。
因而，從長遠角度考慮，改革舊有體制中的合理之處，建立產(chǎn)銷省區(qū)之間合理的利益均衡機制，才能從根本上釋放產(chǎn)區(qū)政府及農(nóng)民的種糧積極性，保證糧食自給的產(chǎn)需平衡。
綜合上述因素，中國具備自給自足的糧食供給能力，但從耕地、人口及生產(chǎn)能力出發(fā)，中國糧食供需長期看仍將處于緊平衡狀況，因而前行的路上必須培根固本，不可大意。(潘燕)
