根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，今年12月11日，中國將開放國內及國際基礎電信業(yè)務：允許在廣州和北京設立中外合資企業(yè)，沒有數(shù)量限制，并在上述城市內或城市間提供服務，外資比例不超過25%。目前，中國正如期履行開放承諾，但外資進入中國電信業(yè)卻遠不如人們預期的那樣踴躍。
現(xiàn)階段，外資進入中國主要項目都集中于電信增值業(yè)務，韓國SK與聯(lián)通合資的聯(lián)通時科是中國首家經(jīng)營增值電信業(yè)務的合資企業(yè)，此外還有中信21世紀旗下的鴻聯(lián)九五。
在基礎電信方面，英國沃達豐2002年買下中國移動香港上市公司部分股份，并稱要在5年內力爭控股20%。
外資之所以進入謹慎，信息產(chǎn)業(yè)部電信產(chǎn)業(yè)研究所所長陳金橋認為，電信行業(yè)本身與全球周期緊密相聯(lián)。從2002年起，全球電信行業(yè)開始衰退，直到2003年底才稍有起色。無論是服務業(yè)，設備商，還是運營業(yè)，都剛從沉重的打擊中恢復，正在重新安排公司的全球策略。
同時，國內的配套法律法規(guī)對外商進入的形式有所規(guī)定，2001年頒布的《中華人民共和國外商管理辦法》規(guī)定：外資進入電信行業(yè)必須采用中外合資的形式。這意味著，外商進入中國市場必須選擇中方合作伙伴。而目前中國市場中可供選擇的合作伙伴屈指可數(shù)，國內市場大的范圍內的壟斷并沒有完全被打破，很多外資對合作伙伴的選擇尚未完全清晰。
“在未來這兩年，外國公司會觀察，尋找合適的合作伙伴，但是他們最關心的就是互聯(lián)網(wǎng)和移動，這兩個領域始終增長最快。”陳金橋認為，在中國這么大的國家布局電信運營網(wǎng)絡需要巨大的投資，國外的公司不可能再建，它只是想怎么去利用這些設施，通過管理創(chuàng)新和服務優(yōu)勢提供服務。所以外資和國內原有的競爭模式是不一樣的，外資會選擇一種新的模式。
不過，在加入世貿(mào)組織的壓力下，中國電信業(yè)本身進行了大量自身的改革。
首先是運營體制改革。從2000年起，中國電信業(yè)進行了兩次重組，電信運營市場的格局進行了調整。先后把尋呼和移動拆分出來，分別成立尋呼集團和移動集團。
2002年，為了應對中國入世，在國內電信各業(yè)務領域盡快形成競爭格局，政府對固網(wǎng)實行重組，以地域拆分，形成南電信北網(wǎng)通的架構。成效是所有業(yè)務領域都有兩家以上的經(jīng)營者，形成競爭格局。移動通訊、長途、國際互聯(lián)網(wǎng)等競爭愈加激烈。
各家運營商在拆分和競爭中都作了大量的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，同時也在實現(xiàn)多渠道融資———重組后的中國電信2002年在香港和美國上市，中國聯(lián)通于2003年底回購九省業(yè)務，核心資產(chǎn)全面上市，中國移動在今年實現(xiàn)整體上市，中國網(wǎng)通11月在美國、香港兩地上市。至此，中國的四家主要電信運營商已全部實現(xiàn)海外上市。
在市場準入政策、資費政策方面邁向市場化，在互聯(lián)互通、互聯(lián)結算、監(jiān)管政策方面作了調整。除了運營體制的改革，監(jiān)管體制的組建和調整也有了探索性進展。
總體而言，中國電信業(yè)改革成效顯著，有很多都是從無到有。但是很多配套的法律法規(guī)制度都沒有完善，未來的挑戰(zhàn)還很大。特別是入世中期之后，壓力會更大。
此外，在電信技術領域，資深電信顧問王克瑞認為，中國入世后，隨著電信業(yè)競爭力的大幅提高，中國在自主研發(fā)、建立自己的標準方面有更高的追求，然而在世貿(mào)組織的框架下，外國對此有了更多的針砭機會，矛盾可能凸顯。
對此，陳金橋認為，每個國家的政府都在支持它自己的標準和民族產(chǎn)業(yè)，中國政府這樣做也無可厚非。關鍵在于這是否設置了壁壘。在陳金橋看來，中國沒有設置壁壘，整個技術標準是開放標準，國際企業(yè)也可以開發(fā)，國內也可以轉讓專利。
加入世貿(mào)組織后電信行業(yè)并沒有使自己獲得想象中那么大的利益。陳金橋認為，這一方面是體制上的束縛，另一方面是國有電信公司經(jīng)營理念的轉變的問題�！艾F(xiàn)在競爭力度和強度還不夠，以消費者為上帝的理念還沒有完全確立。下一步，應擴大對外開放的地域范圍和股權比重，以外促內，最終提升中國電信企業(yè)的競爭力�！笨傮w而言，陳金橋認為，中國加入世貿(mào)組織，加速了中國電信體制改革的步伐，推動中國國有電信公司的制度改造和競爭力的提高，使得中國電信市場日漸融入全球市場，讓中國消費者能享受到全球科技進步帶來的好處。
稿件來源：工人日報 作者：董沛
