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“促統(tǒng)”是長期任務(wù)，而“遏獨(dú)”是當(dāng)務(wù)之急。中央這次“政策法律化”的舉動(dòng)，將清晰劃定“反分裂”的底線
12月17日新華社的消息稱，《反分裂國家法》草案將首次提請全國人大常委會(huì)審議。
首次審議《反分裂國家法》草案的場合將是于12月25日至29日召開的十屆全國人大常委會(huì)第13次會(huì)議。該會(huì)每兩個(gè)月舉行一次，提前一周左右公布即將審議的法律草案是業(yè)已制度化的慣例。
在2004年歲末，相對于其他法律草案，《反分裂國家法》草案所帶來的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律的范疇。
在12月17日的全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議上，與會(huì)者聽取了全國人大常委會(huì)法工委主任胡康生關(guān)于《反分裂國家法》草案情況的匯報(bào)。根據(jù)目前公開的資料，人們還只能得知這部草案序言當(dāng)中的一句話：臺(tái)灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。
17日和18日兩天，中國派駐聯(lián)合國歐洲總部常任代表沙祖康于歐洲、中國駐泰國大使張九桓于泰國召開記者會(huì)，國務(wù)院港澳辦副主任陳佐洱、全國人大常委會(huì)副秘書長喬曉陽、前海協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長唐樹備于澳門的不同場合，均對中國擬制定《反分裂國家法》草案進(jìn)行了說明。
這部針對“法理臺(tái)獨(dú)”的法律草案，很快引發(fā)出臺(tái)灣內(nèi)部“左、中、右”三種不同的聲音。其中較為理性的聲音，是“拒當(dāng)‘臺(tái)獨(dú)’人質(zhì)，當(dāng)局應(yīng)回歸‘一中’”。
著名法學(xué)家肖蔚云教授在接受本刊采訪時(shí)表示，中央這次“政策法律化”的舉動(dòng)，將清晰劃定“反分裂”的底線。
《反分裂國家法》與《統(tǒng)一法》不僅僅是名稱上的區(qū)別
細(xì)心的讀者或許還記得，胡錦濤主席和溫家寶總理在訪問美歐時(shí)，均曾對僑胞提出的盡快制定《統(tǒng)一法》給予肯定的回應(yīng)。港臺(tái)和海外媒體在本月17日前，包括對胡錦濤在澳門講話內(nèi)容的猜測性報(bào)道中，也都采用《統(tǒng)一法》這一稱謂。
由《統(tǒng)一法》到《反分裂國家法》，不僅僅是名稱上的區(qū)別。
據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏回憶，早在五六年前，有關(guān)部門就召集專家和學(xué)者就兩岸的統(tǒng)一相關(guān)法律問題進(jìn)行研究，并起草了幾個(gè)方案的立法建議稿，其中就包括《反分裂國家法》。
一位參與《反分裂國家法》草案起草工作的人士也對本刊說，在這部法律草案出臺(tái)之后，并不意味著不能制定其他的解決兩岸統(tǒng)一問題的法律。
另外，臺(tái)灣是中華人民共和國不可分割的一部分在憲法當(dāng)中早有規(guī)定。依照憲法，在“臺(tái)獨(dú)”猖獗之時(shí)，中央政府已可采取相應(yīng)行動(dòng)。《反分裂國家法》將細(xì)化憲法的原則與精神。
這位人士還說，《反分裂國家法》針對的是一切分裂祖國的勢力和活動(dòng)，不僅包括“臺(tái)獨(dú)”勢力的分裂祖國活動(dòng)，也包括中華人民共和國境內(nèi)其他分裂祖國的勢力和活動(dòng)，還包括一切企圖與國內(nèi)分裂祖國勢力相勾結(jié)的國外敵對勢力和活動(dòng)。
這位專家指出，目前情況下談統(tǒng)一就必須對分裂行為予以打擊，也就是說，“促統(tǒng)”是長期任務(wù)，而“遏獨(dú)”是當(dāng)務(wù)之急。
順應(yīng)民意的特別法
多名高官日前在澳門表示，《反分裂國家法》并不涵蓋港澳地區(qū)。
參與起草此部法律草案的人士對本刊說，港澳地區(qū)是特別行政區(qū)，關(guān)于特別行政區(qū)的法律，已經(jīng)由兩個(gè)基本法加以規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)制定的法律一般不能直接適用于港澳地區(qū)。曾經(jīng)參與主持起草《香港特別行政區(qū)基本法》的肖蔚云指出，《反分裂國家法》是一部可以稱得上特別法的法律。
他對本刊說，除了維護(hù)國家利益和海峽兩岸和平，順應(yīng)全球華人的意愿亦是中央考慮的因素。長期以來，海外僑胞一直對祖國統(tǒng)一抱有極大期望。尤其是近些年來，“臺(tái)獨(dú)”勢力大行其道，臺(tái)海局勢日趨不穩(wěn)，僑胞希望制定相關(guān)法律以遏制“臺(tái)獨(dú)”的愿望更為迫切。
前文已經(jīng)提到，胡錦濤和溫家寶出訪期間，當(dāng)?shù)貎S胞均主動(dòng)提及這個(gè)問題。沙祖康和張九桓在歐洲和泰國召開記者會(huì)，當(dāng)然也是借此向全球僑胞予以說明。
此前，江澤民于1995年提出八條和平統(tǒng)一主張，胡錦濤提出新形勢下對臺(tái)工作的四點(diǎn)意見，都屬于政策范疇，此番則有望將政策升格為法律。而這部法律，是對陳水扁政府“公投”、“制憲”之所謂“法理臺(tái)獨(dú)”的直接回應(yīng)。
肖蔚云說，一部法律的通過，至少需要“二讀”，依照情況不同，也可“三讀”乃至“多讀”。就目前情況看，不排除海外媒體所說的那種可能：此法將在明年春天的“兩會(huì)”期間成為熱點(diǎn)。
提交時(shí)間恰到好處
17日以來，“臺(tái)獨(dú)”勢力方方面面均有反應(yīng)，有些反應(yīng)頗有“過敏”的味道。正如一位臺(tái)灣讀者寫給《聯(lián)合報(bào)》的信中所說的那樣，不搞“臺(tái)獨(dú)”，何懼“反分裂法”？
臺(tái)灣內(nèi)部，要求陳水扁當(dāng)局檢討既往政策的聲音亦很強(qiáng)烈。上周，“泛綠”剛剛在“立委”選舉中失利，陳水扁引咎辭去民進(jìn)黨主席一職。
有媒體指出，大陸是在“乘勝追擊”。鳳凰衛(wèi)視評論員石齊平對本刊說，他認(rèn)為中央政府非常準(zhǔn)確地把握住了宣布這一消息的時(shí)機(jī)。
臺(tái)灣問題當(dāng)然是中國的內(nèi)政，但臺(tái)海局勢的穩(wěn)定卻影響著周邊乃至國際社會(huì)的穩(wěn)定(肖蔚云語)。中央在出臺(tái)相關(guān)措施之前，肯定會(huì)就形勢做出細(xì)致的評估。中國與東盟關(guān)系之好自不待言，與美國的關(guān)系也處在美國國務(wù)卿鮑威爾所說的“最佳時(shí)期“。上月，胡錦濤主席與美國總統(tǒng)布什在APEC峰會(huì)上剛剛進(jìn)行了會(huì)晤。
當(dāng)時(shí)，數(shù)位學(xué)者對本刊說，美國對臺(tái)海局勢的壓力，重點(diǎn)已經(jīng)“壓”在“臺(tái)獨(dú)”一邊。從布什和鮑威爾的講話，以及美國國務(wù)院反對陳水扁當(dāng)局逢“中”必改“臺(tái)”的舉動(dòng)來看，確是如此。
在這個(gè)背景下將《反分裂國家法》草案提交審議，石齊平認(rèn)為中央政府可望得到最好的收獲。有香港輿論稱，目前，臺(tái)灣內(nèi)部的政治氣氛已出現(xiàn)微妙的轉(zhuǎn)變，“立委”選舉已顯示出選民對陳水扁的疑慮和反對漸增。在內(nèi)外因素相互激蕩下，陳水扁的臺(tái)獨(dú)操作空間顯然已被一定程度壓縮。
臺(tái)灣大學(xué)政治系教授石之瑜教授對本刊說，除了表明反分裂的立場，還需要對“臺(tái)獨(dú)”思想發(fā)展至今的歷史脈絡(luò)進(jìn)行認(rèn)真的、全面的整理，讓臺(tái)灣同胞了解自己是怎么被帶到今天這一步的。這樣才，有望進(jìn)一步消除“臺(tái)獨(dú)”存在的空間。
稿件來源：《中國新聞周刊》作者楊中旭
