印度在諸如法治、私人企業(yè)與金融部門(mén)的質(zhì)量等軟件上很有優(yōu)勢(shì)，而在基礎(chǔ)設(shè)施與制造業(yè)等硬件方面的缺陷不難克服
印度在改革上比中國(guó)晚了10余年。到1991年印度爆發(fā)了嚴(yán)重的國(guó)際收支危機(jī)時(shí)，在IMF的壓力下，印度才終于改弦易轍，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，漸漸走向市場(chǎng)化。當(dāng)年主導(dǎo)印度改革的關(guān)鍵人物就是新近當(dāng)選的國(guó)大黨總理曼穆罕·辛格。
這位牛津結(jié)業(yè)、溫文爾雅的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在危機(jī)后臨危受命，出任財(cái)政部長(zhǎng)，正式開(kāi)啟了改革之旅，成為印度獨(dú)立后宣揚(yáng)與推行自由市場(chǎng)政策的第一人。辛格在強(qiáng)大的阻力面前，冷靜而堅(jiān)定地推行私有化，放松政府管制，削減關(guān)稅，引進(jìn)外國(guó)直接投資，開(kāi)放國(guó)內(nèi)股票市場(chǎng)，并使盧比在經(jīng)常賬戶(hù)下實(shí)現(xiàn)了自由兌換。
這些常規(guī)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)政策不僅使印度擺脫了當(dāng)時(shí)深重的金融危機(jī)，而且創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新環(huán)境。繼中國(guó)奇跡后，亞洲又出了一個(gè)印度奇跡。從獨(dú)立到上世紀(jì)80年代末，印度的GDP增長(zhǎng)率一直徘徊在2%～3%之間，是世界上增長(zhǎng)最緩慢的國(guó)家之一。1965年～1980年間，全世界只有六個(gè)發(fā)展中國(guó)家和四個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家比印度增長(zhǎng)更慢。這甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)了一個(gè)新術(shù)語(yǔ)，叫“印度式增長(zhǎng)”，成了低增長(zhǎng)的代名詞。但1991年改革以來(lái)，印度的GDP增長(zhǎng)率大幅上揚(yáng)，年均為6.5%，近年來(lái)更是達(dá)到8%以上，直逼中國(guó)的高增長(zhǎng)紀(jì)錄。
印度增長(zhǎng)勢(shì)頭很猛，但其中長(zhǎng)期的發(fā)展前景取決于進(jìn)一步的市場(chǎng)改革。印度最近的大選產(chǎn)生了一個(gè)包括左派黨在內(nèi)的聯(lián)合政府，送出了一些放慢甚至停止改革的信號(hào)，在政策走向上造成了不確定性；孟買(mǎi)股票指數(shù)急劇下挫，給金融市場(chǎng)造成了信心的沖擊。但最終由印度改革之父辛格出臺(tái)組閣聯(lián)合政府總理，而他在20世紀(jì)90年代改革的盟友、哈佛培養(yǎng)的切達(dá)巴拉姆任財(cái)長(zhǎng)，可以說(shuō)從核心人事安排上保障了改革路線(xiàn)的延續(xù)。
作為國(guó)大黨的資深成員，辛格對(duì)下層貧民有深切關(guān)心，但作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他的理念是只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能真正在印度消滅貧窮。因此，印度的當(dāng)務(wù)之急是掃除或減少那些制約經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的障礙。
第一，普及義務(wù)教育。印度獨(dú)立后不久，即在1950年，印度政府訂了一個(gè)目標(biāo)，在10年內(nèi)為全印度所有14歲以下兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育。但是這個(gè)目標(biāo)到今天也沒(méi)有達(dá)到。印度成年人中40%是文盲，遠(yuǎn)高于中國(guó)的成人未識(shí)字率(15%)。而今，辛格總理計(jì)劃在任期內(nèi)大幅提高教育投資，政府教育在GDP中的比重將由目前的不足4%提高至6%以上。
第二，改善基礎(chǔ)設(shè)施。印度的固定投資率為23%，遠(yuǎn)低于中國(guó)的38%，因而在許多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域方面(如交通、電力等)存在嚴(yán)重瓶頸，令外國(guó)投資者叫苦不迭。以電信為例，印度雖有全球馳名的軟件產(chǎn)業(yè)，但整體通信基礎(chǔ)設(shè)施落后，固網(wǎng)寬帶覆蓋率低，移動(dòng)電話(huà)僅區(qū)區(qū)3000萬(wàn)，遠(yuǎn)不及中國(guó)3億手機(jī)持有量。
第三，扭轉(zhuǎn)政府財(cái)政。教育也罷，基礎(chǔ)設(shè)施也罷，除了動(dòng)員私營(yíng)部門(mén)(包括外資)參與，還有賴(lài)于大量公共投資。但印度政府財(cái)政狀況持續(xù)惡化，赤字高達(dá)GDP的10%。每年政府預(yù)算中，一半用于付利息，1/4用作軍費(fèi)，1/5是五花八門(mén)的補(bǔ)貼，此外所剩無(wú)幾，難以滿(mǎn)足教育與公共衛(wèi)生部門(mén)的必需支出。財(cái)政改革是印度面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
那么印度優(yōu)勢(shì)何在呢？在一個(gè)宗教、種姓與語(yǔ)言林立、窮人與文盲充斥的國(guó)度里，印度能夠建立起一個(gè)成熟、穩(wěn)定的民主政體，堪稱(chēng)奇跡。不管宗教、族群與社會(huì)矛盾如何尖銳，印度還從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)軍事政變或內(nèi)戰(zhàn)，政治權(quán)力通過(guò)多黨競(jìng)選的方式和平、順利地轉(zhuǎn)移交替。這種政治上的穩(wěn)定性降低了投資印度的“政治風(fēng)險(xiǎn)”，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)提供了必要條件。
印度的法治與媒體自由，也為大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所望塵莫及。國(guó)民中的英語(yǔ)普及程度在今天的全球化時(shí)代也為印度提供了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。印度的知識(shí)創(chuàng)造型產(chǎn)業(yè)尤其是軟件產(chǎn)業(yè)已處于全球領(lǐng)先水平。此外，與中國(guó)相比，印度的私人企業(yè)發(fā)展得較好，私人部門(mén)(包括銀行)平均而言比中國(guó)企業(yè)更善于經(jīng)營(yíng)管理，更加規(guī)范和有效率。
在近20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角逐中，中國(guó)改革開(kāi)放比印度早了10余年，因而在國(guó)際貿(mào)易，吸引外資與GDP增長(zhǎng)率上都比印度高出一籌。但正因?yàn)橹袊?guó)令人矚目的成就，印度精英階層對(duì)中國(guó)高度關(guān)注，趕超中國(guó)成了印度舉國(guó)上下的目標(biāo)。以印度的“軟件”優(yōu)勢(shì)如法治、私人企業(yè)與金融部門(mén)的質(zhì)量，印度目前在“硬件”(基礎(chǔ)設(shè)施與制造業(yè))方面的一些缺陷其實(shí)并不難克服。印度已經(jīng)悄然崛起，中國(guó)不能盲目自大。
(稿件來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》雜志，作者為高盛集團(tuán)(亞洲)董事總經(jīng)理、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任胡祖六)
