(聲明：刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
文/唐磊
2002年，全世界登記注冊(cè)的足球裁判員有59萬(wàn)人，其中國(guó)際級(jí)裁判為400人。
裁判遴選制度
1888年，英國(guó)首先把足球職業(yè)化，聯(lián)賽成為主要賽事。此后，作為英國(guó)的地區(qū)性足協(xié)，愛(ài)爾蘭足協(xié)首先讓公證員進(jìn)入場(chǎng)地，后來(lái)成為了現(xiàn)在的裁判員，由英國(guó)足協(xié)管理。
那時(shí)的當(dāng)值裁判員是由該場(chǎng)比賽雙方的俱樂(lè)部共同商定的，在比賽前一周把裁判員的姓名公布，并詢(xún)問(wèn)兩家俱樂(lè)部的意見(jiàn)(至今巴西仍然實(shí)行這樣的制度)。
二戰(zhàn)后，時(shí)任國(guó)際足聯(lián)主席認(rèn)為這樣做有損裁判的威信，首先在國(guó)際足聯(lián)改革，通過(guò)了“國(guó)際足聯(lián)裁判委員會(huì)擁有對(duì)裁判最終任命權(quán)”的決定。并改為國(guó)際足聯(lián)裁判委員會(huì)由13個(gè)人組成，在選擇比賽當(dāng)值裁判時(shí)，如果贊成票和反對(duì)票數(shù)相等，裁委會(huì)主席的一票等于兩票，2/3票以上通過(guò)。
上世紀(jì)60年代，各國(guó)足協(xié)紛紛仿效，裁判由聯(lián)賽國(guó)裁判委員會(huì)指定，不能隨意更改，具有最終效應(yīng)。
同時(shí)，裁判委員會(huì)為數(shù)不多的成員都來(lái)自不同的地區(qū)，例如，英超的裁判委員會(huì)就沒(méi)有兩個(gè)來(lái)自倫敦的成員。
中國(guó)足協(xié)分別于1974年和1979年，恢復(fù)了亞洲足聯(lián)和國(guó)際足聯(lián)的會(huì)員資格。在此之前，國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際上通用的足球規(guī)則和裁判員規(guī)則知之甚少，對(duì)此的理解主要是通過(guò)前蘇聯(lián)的《足球雜志》。直到會(huì)員資格恢復(fù)后，國(guó)際足聯(lián)才把每年規(guī)則、章程的改動(dòng)版或不改動(dòng)版發(fā)給中國(guó)。
當(dāng)時(shí)中國(guó)參加足球活動(dòng)的人很少，加上其他各種原因，裁判員的選拔往往都是靠熟人介紹、老師推薦，主要都是圍繞著基礎(chǔ)比較雄厚，有條件開(kāi)裁判專(zhuān)業(yè)的北京體育大學(xué)展開(kāi)，其他的裁判都是靠自學(xué)。
也正是由于這樣的歷史原因，裙帶關(guān)系嚴(yán)重成為中國(guó)足球裁判界的弊病，現(xiàn)在活躍在國(guó)內(nèi)裁判界的很多人都是北京體育大學(xué)的學(xué)生。裁判委員會(huì)的9～10個(gè)人中，有6～7個(gè)來(lái)自北京。對(duì)于指派裁判的橫向、縱向回避，中國(guó)還是一種幼稚的狀態(tài)。而國(guó)際足聯(lián)章程第49條第一款里規(guī)定：凡是涉及同一足協(xié)的比賽相關(guān)討論，行政官員和比賽官員必須回避。
裁判的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制
目前，在國(guó)際足聯(lián)規(guī)定下，執(zhí)法國(guó)際比賽的裁判都在交通工具、食宿等方面享有頂級(jí)待遇，他們能從每場(chǎng)國(guó)際比賽中獲得200美元。如果執(zhí)法大型國(guó)際賽事，收入會(huì)更多。1998年世界杯，每位入圍裁判的獎(jiǎng)勵(lì)是2萬(wàn)美元。
但同時(shí)，他們也受到國(guó)際足聯(lián)極其嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。
1910年，英國(guó)就做出規(guī)定，裁判員必須在做裁判前出具有法律效益的財(cái)產(chǎn)證明，登記自己的財(cái)產(chǎn)數(shù)，每年稅務(wù)和司法人員對(duì)裁判員財(cái)產(chǎn)的例行檢查不少于兩次。之后歐洲其他國(guó)家開(kāi)始職業(yè)聯(lián)賽，都在這點(diǎn)上借鑒了英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，國(guó)際足聯(lián)規(guī)定裁判員不得接受超過(guò)50瑞士法郎(約330元人民幣)的饋贈(zèng)，目前的限額是100瑞士法郎。亞足聯(lián)規(guī)定，裁判饋贈(zèng)額不能超過(guò)50美元。
在上世紀(jì)的職業(yè)足球聯(lián)賽比賽中，主場(chǎng)俱樂(lè)部的秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)在比賽前將裁判費(fèi)當(dāng)面交給裁判，并請(qǐng)裁判簽字，這里面包括裁判的旅費(fèi)、食宿，一切都公開(kāi)進(jìn)行。但是后來(lái)，裝裁判費(fèi)的信封厚度會(huì)不時(shí)違規(guī)增加，有的裁判開(kāi)始違背職業(yè)道德。
1985年國(guó)際足聯(lián)規(guī)定，以后比賽東道主先把裁判費(fèi)匯到國(guó)際足聯(lián)的賬上，再由國(guó)際足聯(lián)指定的比賽監(jiān)督以支票或現(xiàn)金的方式給裁判，后來(lái)國(guó)際排聯(lián)也效仿并使用至今。各國(guó)的聯(lián)賽也如此，由足協(xié)收取并發(fā)放。
如果發(fā)現(xiàn)裁判有來(lái)歷不明的收入，各級(jí)足聯(lián)、足協(xié)也都無(wú)權(quán)干涉，一般先得清脫自己，宣布將其除名，讓本國(guó)的執(zhí)法部門(mén)處理。經(jīng)過(guò)執(zhí)法部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)俱樂(lè)部賄賂裁判，該俱樂(lè)部將停賽一年，并被罰降至本國(guó)最低級(jí)的聯(lián)賽。
如今還遠(yuǎn)沒(méi)有完全職業(yè)化的中國(guó)足壇，在糟糕的市場(chǎng)環(huán)境下，靠經(jīng)營(yíng)俱樂(lè)部本身贏利，其實(shí)是一項(xiàng)不可能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。這種情況下，商家投資足球主要有兩個(gè)原因：1.當(dāng)?shù)卣袨椤?.企業(yè)通過(guò)足球這個(gè)媒介，向社會(huì)大眾傳遞自己的品牌信息。而最終能受大眾關(guān)注的只有頂級(jí)聯(lián)賽甲A(現(xiàn)更名為中超)，頂級(jí)聯(lián)賽中的強(qiáng)隊(duì)想奪冠、弱隊(duì)不希望降級(jí)、次級(jí)聯(lián)賽的球隊(duì)希望升入定級(jí)聯(lián)賽……都是俱樂(lè)部投資聯(lián)賽希望的結(jié)果。
然而中國(guó)足球市場(chǎng)化十年間，除了引進(jìn)聯(lián)賽制度外，始終沒(méi)有出臺(tái)過(guò)相關(guān)的條例來(lái)完善和約束這樣的商業(yè)性比賽。于是無(wú)規(guī)則下追逐利益最大化，成為商家再自然不過(guò)的行為。球場(chǎng)的“法官”——裁判，自然是這個(gè)利益鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。
另一方面，大家對(duì)球員、球隊(duì)、教練甚至足協(xié)越來(lái)越失望，球迷和媒體也逐漸把注意力從比賽本身集中到比賽之外的事件上。
這最終導(dǎo)致“黑哨”在中國(guó)成為球迷和媒體圍追棒喝的目標(biāo)。
在國(guó)內(nèi)足球比賽中，俱樂(lè)部額外給裁判費(fèi)用已成為不成文的規(guī)矩。費(fèi)用金額一般在10萬(wàn)元左右，包括1名主裁、2名助理裁及1名第四裁判，有時(shí)還要分給比賽監(jiān)督。
目前國(guó)內(nèi)足球比賽中，公開(kāi)報(bào)酬是：主裁判3000元/場(chǎng)，助理裁判1800元/場(chǎng)。
足球裁判監(jiān)督制度
裁判執(zhí)法，不論受賄與否，都可能出錯(cuò)，所以監(jiān)督裁判業(yè)務(wù)行為的比賽監(jiān)督和裁判監(jiān)督出現(xiàn)了，他們與每場(chǎng)比賽中的4名裁判(主裁判、2名助理裁判、1名第四裁判)，統(tǒng)稱(chēng)為比賽管理。
為了4名裁判員能更好的配合、溝通，他們最好是來(lái)自同一地區(qū)。但是比賽監(jiān)督來(lái)自的地區(qū)必須不同于4名裁判、不同于兩個(gè)參賽隊(duì)，也不同于裁判監(jiān)督。這樣就構(gòu)成了比賽管理中的多方牽制和互相監(jiān)督。
國(guó)際足聯(lián)比賽官員條例里規(guī)定，比賽監(jiān)督有權(quán)在比賽開(kāi)始前對(duì)裁判員進(jìn)行指導(dǎo)，但沒(méi)有權(quán)利干涉裁判的具體判罰，中場(chǎng)休息時(shí)，也可以同裁判進(jìn)行指點(diǎn)、勸告、訓(xùn)責(zé)，這是裁委會(huì)給予的權(quán)力。裁委會(huì)對(duì)裁判的處理也只限于比賽判罰等純業(yè)務(wù)方面，如果發(fā)現(xiàn)裁判有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，裁委會(huì)也只有將其開(kāi)除的權(quán)力，沒(méi)有其他處罰權(quán)。
另外，在役的國(guó)際足聯(lián)行政官員和比賽官員不得在公開(kāi)場(chǎng)合(內(nèi)部業(yè)務(wù)討論除外)議論、解釋、分析、預(yù)測(cè)自己和其他裁判的任何比賽。1994年美國(guó)世界杯，時(shí)任國(guó)際足聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)布拉特發(fā)表了不利于裁判的評(píng)價(jià)，引發(fā)裁判的集體抗議，后來(lái)任國(guó)際足聯(lián)主席的阿維蘭熱出面安撫，事件才平息。
作為國(guó)際足聯(lián)的會(huì)員國(guó)，中國(guó)國(guó)內(nèi)聯(lián)賽裁判的委派、監(jiān)督工作遵照國(guó)際足聯(lián)的相關(guān)規(guī)定，由中國(guó)裁判委員會(huì)負(fù)責(zé)。
裁委會(huì)是中國(guó)足協(xié)成立以來(lái)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在職業(yè)化之前的裁委會(huì)就如足協(xié)一樣，是一個(gè)徹底的“清水衙門(mén)”，而它也是足協(xié)各部門(mén)中職業(yè)化前后反差最大的一個(gè)部門(mén)。
《足球》報(bào)記者劉曉新曾撰文介紹過(guò)中國(guó)的裁委會(huì)“畸形”的現(xiàn)狀：職業(yè)化以后，裁委會(huì)的職能在于對(duì)裁判的培訓(xùn)、評(píng)定、懲處以及委派。對(duì)裁判而言，裁委會(huì)就是他們的“衣食父母”，一名裁判的成長(zhǎng)，在某種程度上甚至類(lèi)似于對(duì)一名演藝界人士的包裝過(guò)程——人人都可以背得出規(guī)則章程，但不是人人都有機(jī)會(huì)執(zhí)法。而對(duì)于俱樂(lè)部來(lái)說(shuō)，裁委會(huì)的委派之責(zé)成了最大的暗箱操作，任何一名有門(mén)路的裁判，不管其級(jí)別大小，地方俱樂(lè)部都成了他們的財(cái)神爺。
(感謝廣州體育科學(xué)研究所淦耀提供幫助）
