去年春節(jié)期間，密云發(fā)生迎春燈會(huì)踩踏事故，導(dǎo)致37人死亡、37人受傷，這起教訓(xùn)慘痛的踩踏事故使大型活動(dòng)安全管理問題受到廣泛關(guān)注。昨天北京警方向媒體通報(bào)了近幾年北京舉辦大型活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)春節(jié)來臨大型演出、廟會(huì)、燈會(huì)、花會(huì)等活動(dòng)頻繁，首次向公眾發(fā)布春節(jié)廟會(huì)、燈會(huì)等大型活動(dòng)安全預(yù)警。
管理大型活動(dòng)無法可依
治安總隊(duì)曹副總隊(duì)長(zhǎng)認(rèn)為，“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型活動(dòng)的規(guī)模、數(shù)量以及涉足領(lǐng)域還在不斷地?cái)U(kuò)大和攀升�！比ツ耆泄才e辦大型活動(dòng)1358項(xiàng)、6754場(chǎng)，共接待群眾1988萬余人次；活動(dòng)規(guī)模也越來越大，像去年的“亞洲杯”、“NBA”表演賽、大相撲比賽等都具有很大的影響力。
1995年市公安局治安管理總隊(duì)大型活動(dòng)管理處成立，1999年33號(hào)政府令《北京市大型活動(dòng)治安管理規(guī)定》頒布實(shí)施。但33號(hào)政府令不是地方性法規(guī)，因此目前大型活動(dòng)安全管理存在的問題主要是無法可依，隨著今年6月30日的來臨，按照《行政許可法》規(guī)定，屆時(shí)33號(hào)政府令因?yàn)椴皇欠ㄒ?guī)將被廢止，一個(gè)新的管理法規(guī)將出臺(tái)，這部法規(guī)就是目前市政府法制辦正在草擬征集意見中的《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。
密云燈會(huì)事故催生新法
昨天，首都之窗網(wǎng)站公布了《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》草案，向社會(huì)公開征求意見。據(jù)悉，這部法規(guī)也是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)大型活動(dòng)管理的地方性法規(guī)。
重要性改變“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”改為“誰舉辦，誰負(fù)責(zé)”
原來的33號(hào)令《北京市大型活動(dòng)治安管理規(guī)定》規(guī)定：“大型社會(huì)活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，實(shí)行誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則�！倍莅钢械男乱�(guī)定為：“大型社會(huì)活動(dòng)的安全工作實(shí)行誰舉辦、誰負(fù)責(zé)的原則”，并指出“大型社會(huì)活動(dòng)的主辦方是安全工作的第一責(zé)任人；承辦方、協(xié)辦方和場(chǎng)所提供方按照職責(zé)分工，共同落實(shí)安全責(zé)任。”法規(guī)中首次提出承辦方、協(xié)辦方和場(chǎng)地的提供者都要負(fù)起安全責(zé)任。
根本性改變舉辦方責(zé)任細(xì)化
草案中對(duì)舉辦方的責(zé)任作了具體的細(xì)化，包括制定安全保衛(wèi)工作方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立并落實(shí)安全責(zé)任制度，確定安全責(zé)任人，明確安全措施、崗位責(zé)任和任務(wù)分工等等。
新增前瞻性規(guī)定留存風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金
草案征集意見規(guī)定，活動(dòng)的主辦方可以為大型社會(huì)活動(dòng)投保專項(xiàng)保險(xiǎn)，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定用于支付造成的各項(xiàng)損失。草案征集意見的另一套方案規(guī)定，活動(dòng)的主辦方可以為活動(dòng)留存專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在活動(dòng)開始之前將準(zhǔn)備金存入安全許可機(jī)關(guān)認(rèn)可的國(guó)有銀行的專門賬戶，在活動(dòng)安全結(jié)束后活動(dòng)主辦方可以全額取回風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
新增公安機(jī)關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容中止活動(dòng)可補(bǔ)償
此外，為了公共安全的需要，做出安全許可的公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，可以變更或者撤回已經(jīng)生效的安全許可。另外，公安機(jī)關(guān)在做出變更或撤回決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知主辦方。主辦方應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，及時(shí)告知公眾活動(dòng)變更的情況。公安機(jī)關(guān)做出變更、撤回安全許可決定，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
警方首次發(fā)布安全預(yù)警
昨天北京警方首次向媒體發(fā)布春節(jié)廟會(huì)、燈會(huì)等大型活動(dòng)安全預(yù)警。警方提示：
第一，老弱病殘等應(yīng)避免到人多擁擠的地方去。
第二，春節(jié)期間最好去自己熟悉的地方、地形和水域，到達(dá)活動(dòng)場(chǎng)地后要看清地圖、應(yīng)急疏散圖，注意觀察應(yīng)急通道和疏散口。
第三，燈會(huì)和焰火晚會(huì)為突出效果，燈光昏暗，是最容易發(fā)生踩踏事故的地點(diǎn)。
第四，在通過橋梁、涵洞、水面、冰面等可能具有危險(xiǎn)的地區(qū)，要注意安全。
第五，在燒香拜佛時(shí)，要遠(yuǎn)離火爐，小心被燙傷。
第六，注意識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)識(shí)，在疏散離開時(shí)要服從現(xiàn)場(chǎng)人員管理，不要逆行前進(jìn)。
(稿件來源：《北京晚報(bào)》，作者：王薔、韓金星、張志寧)
