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剛剛過去的一年中，中央和國家機(jī)關(guān)共有29個部門分別承擔(dān)了司法體制和工作機(jī)制改革的組織實(shí)施工作�！�瞭望新聞周刊》了解到，死刑核準(zhǔn)制度改革、司法鑒定體制改革、解決“打官司難”、“執(zhí)行難”問題的改革，以及加大法律援助和司法救助工作力度等35項改革任務(wù)已全面啟動，22項取得了不同程度的進(jìn)展，其中取得重大進(jìn)展的有10項，這些改革布局，均落子于進(jìn)一步推進(jìn)司法公正。
文章稱，中國司法體制改革布局中，保障人的權(quán)利是鮮明的一極。35項改革項目中，包括取得重大進(jìn)展的10項改革措施之一的死刑核準(zhǔn)制度的改革，以及勞教體制改革、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作等，都明確表達(dá)著保障人的權(quán)利這一理念。
細(xì)心者會發(fā)現(xiàn)，在2005年招考公務(wù)員時，以往一向嚴(yán)格限制進(jìn)人名額的最高人民法院一反常態(tài)，籌建中的刑事審判庭一下子招收了50名法官，而且注明是從事死刑核準(zhǔn)工作。這預(yù)示著最高人民法院收回死刑核準(zhǔn)權(quán)的工作進(jìn)入了啟動階段。
文章透露，中央已經(jīng)批準(zhǔn)直接在最高法院內(nèi)部增設(shè)死刑復(fù)核庭的方案，同意增加三個刑事審判庭，增加法官的編制。上述三個刑事審判庭已于2005年8月前完成設(shè)置，相關(guān)負(fù)責(zé)人也已經(jīng)經(jīng)十屆全國人大常委會第17次會議任命。與此同時，法院系統(tǒng)內(nèi)部的選調(diào)工作業(yè)已展開。據(jù)悉，此次死刑核準(zhǔn)工作的人員編制將達(dá)三四百人。人命關(guān)天。最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，死刑核準(zhǔn)權(quán)的收回，對于落實(shí)憲法保障人權(quán)的規(guī)定無疑具有重要作用。中國將用制度來保證死刑判決的慎重和公正。
另一項凸顯人權(quán)保護(hù)的改革是關(guān)于勞教制度改革。在中國，勞教屬于行政處罰，針對的只是尚不構(gòu)成刑事處罰的、輕微的違法行為。但在實(shí)踐中，勞教有時比刑事處罰還要嚴(yán)厲。同時，勞教制度的一些規(guī)定模糊不清，也給公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行中濫用權(quán)力、侵犯人權(quán)留下了空間。把勞教制度放在“依法治國，依法治政”這樣一個大的社會背景下思考，勞教制度已經(jīng)到了必須改革的地步。
勞教制度改革的方向?qū)⑹浅雠_“違法行為矯治法”，修正“勞動教養(yǎng)”制度。違法行為矯治的對象是嚴(yán)重違法但沒有構(gòu)成犯罪的，具有輕微犯罪行為但不需要限制人身自由的這兩種人。據(jù)悉，“違法行為矯治法”已列入十屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。此法將針對上述問題提出明確規(guī)范。
文章還寫到，如果說死刑核準(zhǔn)制度與勞教制度改革都是通過約束權(quán)利保障人權(quán)，那么社區(qū)矯正的改革則是通過擴(kuò)大輕罪犯人的生活空間，盡量不使刑罰對其人生產(chǎn)生割裂性的影響，實(shí)現(xiàn)罪犯向正常社會生活的順利復(fù)歸。中央政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授田宏杰說，這正是法律中人道主義的要義所在。
社區(qū)矯正其實(shí)就是讓五種罪犯(管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利)在社區(qū)里完成余刑。2003年，司法部選擇了6個條件較好的省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，2005年又?jǐn)U大了12個省(市)。從2006年開始，這些地方的社區(qū)矯正將進(jìn)一步規(guī)范完善，建立有關(guān)規(guī)章制度，為社區(qū)矯正立法奠定基礎(chǔ)。依法懲罰和震懾犯罪是法律應(yīng)有之義，而對罪犯深切的人文關(guān)懷，更是法治文明的一種理性彰顯。(陳澤偉)
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