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“兩會”召開前夕，中國各級政府動作連連：二00六年一月，國務(wù)院公開發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。以該預(yù)案為總綱，二十五件專項預(yù)案，八十件部門預(yù)案和三十一個省(區(qū)、市)總體預(yù)案為主的全國應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。
二月，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心成立。該中心連同國務(wù)院、各省(區(qū)、市)政府已組建的應(yīng)急管理辦公室，再加上現(xiàn)有各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)一起，初步形成了分級響應(yīng)、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急組織管理體系。
“非典”、口蹄疫、南方六省特大洪災(zāi)、豬鏈球菌病、礦難、中石油吉林石化爆炸導(dǎo)致松花江水體污染、雪災(zāi)……盡管我們竭力避免，但各種災(zāi)害依然頻仍。統(tǒng)計資料顯示：每年中國由于公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)六千五百億元人民幣，約占GDP總量的百分之六。
國際經(jīng)驗表明，人均GDP在一千至三千美元之間時，是社會安全事故和突發(fā)事件易發(fā)、頻發(fā)期。當(dāng)前，中國正處在這樣一個階段。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，許多深層次的矛盾和問題凸現(xiàn)。
在這種情況下，政府對于突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置能力顯得尤為關(guān)鍵。政府公共管理的目的是用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療。突發(fā)性事件或許不可避免，但只要有所準(zhǔn)備，就可能減少社會的恐慌，并將損失降到最低。
從“非典”到禽流感，中國政府及時公布準(zhǔn)確信息，地區(qū)之間、部門之間加強(qiáng)聯(lián)動，有效開展各項救援……處理突發(fā)性危機(jī)的能力在不斷提高，政府公信力不斷提升。新年伊始總體應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和應(yīng)急救援中心的成立，無疑又將應(yīng)急管理推上了一個新臺階。
但必須承認(rèn)的是，目前中國的應(yīng)急管理體系還只是初步形成，遠(yuǎn)未到健全的地步。個別行業(yè)和省區(qū)專項預(yù)案不夠完善，應(yīng)急救援體系不健全，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制未建立，事故應(yīng)急知識不普及、突發(fā)事件行政問責(zé)制落實不到位等問題依然令人困擾。
居安思危，則有備無患。相信此次“兩會”，代表、委員必將對如何預(yù)防突發(fā)事件和加強(qiáng)應(yīng)急處置能力加以熱議，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。而隨著整個社會危機(jī)意識的提高、應(yīng)急機(jī)制和體系的完善以及政府部門執(zhí)政能力的提升，可以預(yù)期未來中國政府在面對形形色色的突發(fā)性事件時，定能得心應(yīng)手，化“危”為“機(jī)”。(完)