今年是國家“十一五”規(guī)劃收關(guān)之年，明年則是“十二五”規(guī)劃開局之年。在這一特殊的歷史時刻，以“低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展城市”為主要訴求的2010上海世博會除了擔(dān)負(fù)向外界展示人類科技文明成果、傳播低碳環(huán)保理念的責(zé)任外，更被賦予了為中國“十二五”規(guī)劃承前啟后的重托。

　　在日前于南京舉行的“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇上，來自國家發(fā)改委、國家環(huán)保部、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)內(nèi)權(quán)威專家齊聚一堂，共商中國“十二五”節(jié)能減排大計。各方都期待，本屆世博會上大力倡導(dǎo)的環(huán)保低碳理念能融入即將實(shí)施的“十二五”規(guī)劃，為后者貼上“綠色”標(biāo)簽，以幫助中國兌現(xiàn)哥本哈根承諾、完成經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型。

　　“十二五”減排須付更大努力

　　“十一五”以來，我國制定了單位GDP能源強(qiáng)度下降20%的目標(biāo)。從2006、2007、2008一直到2009年下半年，GDP能源強(qiáng)度一直呈下降的趨勢，且下降速度越來越快。但2009年下半年以來，由于應(yīng)對金融危機(jī)，擴(kuò)大了投資，使得高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能快速擴(kuò)張。這引起業(yè)內(nèi)人士的憂慮。

　　清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗室主任、中國氣候變化專家委員會副主任何建坤在論壇上表示，2009年下半年由于結(jié)構(gòu)因素，使單位GDP能源強(qiáng)度重現(xiàn)升勢。2010年第一季度甚至比去年同期GDP能源強(qiáng)度上升了3.2%，這表明在快速工業(yè)化的階段，中國在大幅降低GDP能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度方面依然面臨很大挑戰(zhàn)，有很大的不確定性和反復(fù)性。

　　“當(dāng)前，大幅度降低單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度，提高碳排放產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，是中國中近期應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的主要目標(biāo)和切入點(diǎn)�！焙谓ɡふf。

　　哥本哈根大會之前，中國政府提出到2020年，單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度要比2005年下降40%到45%。這期間涵蓋了“十一五”、“十二五”、“十三五”三個五年計劃期�！笆�一五”我們已經(jīng)制定了單位GDP能源強(qiáng)度下降20%左右的目標(biāo)，這是中國實(shí)現(xiàn)2020年40%到45%目標(biāo)的重要階段性目標(biāo)。何建坤表示，目前來看，這個目標(biāo)到今年年底有可能實(shí)現(xiàn)。

　　在他看來，在“十二五”和“十三五”期間，中國要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)2020年40%到45%的目標(biāo)，必須付出比“十一五”期間還要巨大的努力。因為隨著時間的推移，隨著節(jié)能工作的進(jìn)展，節(jié)能的難度越來越大，節(jié)約同樣的能量需要的資金和技術(shù)投入也越來越大。

　　同時，隨著GDP總量的增長，每降低GDP能源強(qiáng)度一個百分點(diǎn)，需要的絕對能量也在增加。“十二五”、“十三五”期間必須比“十一五”期間有更大的資金和技術(shù)投入，才能保證2020年減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“十二五”規(guī)劃將成中國第一個綠色發(fā)展規(guī)劃

　　由于“十二五”期間，中國的減排壓力異常巨大，這就要求指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃必須在綠色發(fā)展方面有更清晰的發(fā)展路徑和方向指南。上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局局長洪浩在會上表示，按照低碳世博總體方案，下階段將著重借鑒世博會低碳實(shí)踐并指導(dǎo)城市未來發(fā)展。“我們正在組織大量專業(yè)人士對世博會匯聚、展示的全球先進(jìn)環(huán)保低碳理念和實(shí)踐案例進(jìn)行認(rèn)真解讀，希望將世博會環(huán)保低碳理念有機(jī)融入‘十二五’發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)低碳城市、低碳社會的建設(shè)�！焙楹普f。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼則在論壇上對“十二五規(guī)劃”中涉及環(huán)保低碳、綠色發(fā)展的部分做了詳細(xì)闡述。

　　“綠色發(fā)展是‘十二五規(guī)劃’一個非常重要的命題，是全國人民共同行動的綱領(lǐng)，是政府履行四大職能的重要依據(jù)�！焙�鞍鋼說，“規(guī)劃就是要把它量化，并分為約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)。我們要對各級政府進(jìn)行約束，確保各級政府通過合理配置公共資源、有效地運(yùn)用行政力量確保它的實(shí)現(xiàn)�！�

　　在他看來，“十二五”規(guī)劃的基本思路就是圍繞科學(xué)發(fā)展觀，特別是以綠色發(fā)展為基本要求，尤其是生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為主要的發(fā)展思路和基本原則。其中，綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，在總體設(shè)計上分為五個方面，前三方面都是“十一五”規(guī)劃提出來的，后兩方面，一個是建立氣候適應(yīng)型社會，一個是防災(zāi)減災(zāi)。

　　“而從關(guān)鍵性指標(biāo)可以看出，不僅單位GDP能耗繼續(xù)下降20%，而且還要提出單位GDP二氧化碳排放量下降20%。我想這一些思路都是對過去‘十一五’規(guī)劃的一個繼承和創(chuàng)新。”胡鞍鋼說。

　　他指出，“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵詞可以概括為“綠色”，而結(jié)論就是：全球氣候變化，不僅是全球的最大挑戰(zhàn)，也是中國未來發(fā)展的最大挑戰(zhàn)；中國需要積極地參與第四次工業(yè)革命，即綠色工業(yè)革命。

　　“中國目前已是世界最大的‘黑貓’，因為我們是世界最大的排放國了，不過如今要‘黑貓’轉(zhuǎn)“綠貓”。為此，要積極促進(jìn)綠色合作，為人類做出綠色貢獻(xiàn)。而‘十二五’規(guī)劃也將成為中國第一個綠色發(fā)展規(guī)劃，成為中國實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)。”胡鞍鋼說。記者 陳其玨