7月15日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(“中電聯(lián)”)發(fā)布2009年全國(guó)電力年報(bào)，稱(chēng)中國(guó)水電發(fā)展近年來(lái)幾乎陷入停滯，要完成中國(guó)向世界承諾的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%左右的目標(biāo)，將面臨巨大壓力。

　　國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)王駿在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占15%的目標(biāo)，水電貢獻(xiàn)占到了9%。換算下來(lái)意味著未來(lái)十年實(shí)現(xiàn)1.25萬(wàn)億度水電發(fā)電量都不夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，水電開(kāi)發(fā)程度要到80%—90%才可以。

　　然而，在分析水電建設(shè)滯緩的原因時(shí)，專(zhuān)家們紛紛表示，如今水電建設(shè)面臨的最大難題是移民問(wèn)題。

　　三峽工程移民經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　據(jù)記者調(diào)查，從目前的移民形勢(shì)看，至少有三個(gè)方面的難題需要解決：所需資金從何而來(lái)；不同的電站移民補(bǔ)償措施與標(biāo)準(zhǔn)差異引起的攀比問(wèn)題；新標(biāo)準(zhǔn)和措施與已按老標(biāo)準(zhǔn)安置移民的差異銜接問(wèn)題。要合理解決這些問(wèn)題，必須在國(guó)家層面上形成專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度。

　　據(jù)了解，盡管如今各省都有各自針對(duì)水庫(kù)移民問(wèn)題的解決辦法，但我國(guó)缺少國(guó)家層面上的規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)移民工作的操作執(zhí)行，這早已成為行業(yè)內(nèi)人士心照不宣的事實(shí)。

　　中國(guó)水利水電科學(xué)研究院原院長(zhǎng)高季章表示，移民問(wèn)題雖然是世界性難題，但在中國(guó)還是可以破解的�！叭龒{工程用國(guó)家統(tǒng)籌的辦法解決了120萬(wàn)移民，我國(guó)今后水電開(kāi)發(fā)的移民強(qiáng)度(每萬(wàn)千瓦移民數(shù))約為三峽工程的1/10。除了國(guó)家已實(shí)行的政策外，專(zhuān)家學(xué)者和各級(jí)政府都在進(jìn)行探索，比如‘投資型移民’與云南的‘16118政策’。”

　　據(jù)了解，“投資型移民”的概念是將應(yīng)補(bǔ)償移民的經(jīng)費(fèi)不是一次性給移民，而是作為投資(股份)，獲取水電開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期效益，安置費(fèi)用先用借款的方式解決。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，“投資型移民”方法還需要解決“流域統(tǒng)籌”的管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)“持續(xù)增加”的來(lái)源問(wèn)題。

　　云南省政府2007年針對(duì)金沙江中游電站移民提出的“16118政策”，“立足長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制(逐年定量遞增，補(bǔ)償期與電站運(yùn)行期相同)；實(shí)行6種安置并舉(城市安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置、就業(yè)安置)；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；享受統(tǒng)一后期扶持(600元/人年)”。運(yùn)行三年，收效不錯(cuò)。

　　水電價(jià)格需體現(xiàn)移民成本

　　長(zhǎng)期以來(lái)，水電上網(wǎng)電價(jià)大大低于火電的不合理電價(jià)導(dǎo)致水電建設(shè)在生態(tài)和移民方面的資金不足。這不僅違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也不利于國(guó)家鼓勵(lì)清潔能源政策的推廣。水電得不到像風(fēng)電那樣的優(yōu)惠電價(jià)補(bǔ)貼，造成水電利益由發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)移至輸電側(cè)，由西部發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)移至東部用電側(cè)。水資源所在地人民沒(méi)有享受到資源給他們帶來(lái)的福利，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�！　�

　　多年從事水電工作的中國(guó)工程院院士陸佑楣在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“水電開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的社會(huì)財(cái)富，要實(shí)現(xiàn)合理分配�！彼�建議將三峽送出的電價(jià)每度電提高一分錢(qián)，一年將是數(shù)十億，將這數(shù)十億資金專(zhuān)門(mén)用于移民安置，帶動(dòng)庫(kù)區(qū)移民致富。

　　中電聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：從1980年至2008年，水電累計(jì)發(fā)電量58000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)少計(jì)電費(fèi)0.1元計(jì)，共計(jì)從水電平調(diào)資金5800億元。因此業(yè)內(nèi)人士呼吁，“同質(zhì)同價(jià)”應(yīng)該寫(xiě)入國(guó)家法律并盡快實(shí)施，由此增加的收入應(yīng)該主要用于移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按2008年的水平，每年增加560億資金，完全可以為搞好移民和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供資金支撐。

　　國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)王駿也表示，移民問(wèn)題的有效解決還有待于進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革�！翱梢試L試將移民和生態(tài)作為同裝機(jī)、發(fā)電同步的目標(biāo)，同時(shí)考核，同時(shí)驗(yàn)收。由業(yè)主自行預(yù)測(cè)市場(chǎng)電價(jià)水平和擬開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目的收益，保證完成各項(xiàng)綜合設(shè)計(jì)要求的目標(biāo)，包括移民脫貧致富的任務(wù)。”

　　可建立統(tǒng)一的移民管理系統(tǒng)

　　如今我國(guó)的移民安置主要采取的是政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與、綜合咨詢的移民工作體制。移民工作屬政府行為，由地方政府全面負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)資金的籌措和撥付。但對(duì)于流域梯級(jí)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)中涉及多個(gè)電站和跨省界河的開(kāi)發(fā)，組織協(xié)調(diào)就存在問(wèn)題。例如界河兩省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及相關(guān)稅費(fèi)政策存在差異，兩岸農(nóng)村移民安置環(huán)境容量和綜合條件也各不相同，這就需要立足國(guó)家層面的統(tǒng)一調(diào)度。

　　中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司(“三峽集團(tuán)”)副總經(jīng)理樊啟祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前移民管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，有必要建立一個(gè)移民信息管理系統(tǒng)。“建立一個(gè)由地方政府移民主管部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和移民監(jiān)理單位組成的聯(lián)合體，為移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活發(fā)展提供后評(píng)價(jià)基礎(chǔ)�！�

　　樊啟祥建議，建立移民和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制可考慮地方政府投資機(jī)構(gòu)入股獲得收益分成。同時(shí)，探索水電站直購(gòu)電政策以及移民個(gè)體和淹沒(méi)地地方政府用電優(yōu)惠。

　　據(jù)悉，由三峽集團(tuán)牽頭開(kāi)發(fā)金沙江的移民管理系統(tǒng)正在試運(yùn)行。記者 胡學(xué)萃