實施低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，是應對氣候與環(huán)境問題的根本出路，是化解能源危機的有效途徑，是促進經濟轉型的持續(xù)動力，是我國下一輪科技創(chuàng)新、經濟轉型的重要途徑。展望“十二五”，上海應緊緊抓住世界低碳經濟加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新實踐，發(fā)揮優(yōu)勢，以低碳經濟建設體現(xiàn)“四個率先”的國家要求，引領節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展，探索一條可示范、可推廣的低碳城市之路。

　　低碳經濟是引領上海率先轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇

　　低碳經濟是我國實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求，也是上海率先轉變經濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重大戰(zhàn)略的延伸和擴展。

　　1、低碳經濟是應對氣候變化和環(huán)境危機的根本途徑

　　目前，氣候變化和環(huán)境問題對經濟社會的影響日益顯現(xiàn)，已經成為國際社會共同關注的焦點。從本質上講，低碳經濟注重新能源技術、節(jié)能技術的創(chuàng)新突破，突出低能耗、低污染、低排放，長遠實現(xiàn)零排放，達到經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，是應對氣候變化和環(huán)境危機的根本途徑。

　　2、低碳經濟是實現(xiàn)綠色復蘇和經濟增長的重大引擎

　　未來全球的發(fā)展將面臨碳排放空間的嚴重制約，對世界特別是發(fā)展中國家經濟社會的可持續(xù)發(fā)展將帶來嚴峻挑戰(zhàn)。而低碳經濟的發(fā)展，不僅能衍生出一些新興產業(yè)和技術，如新型材料工業(yè)、新能源產業(yè)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保產業(yè)以及由此產生的大量服務業(yè)需求，而且會促進一系列產業(yè)相互融合和集成創(chuàng)新，孕育著巨大的產業(yè)機遇。

　　3、低碳經濟是上海搶占產業(yè)制高點和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

　　從經濟領域看，低碳技術與經濟是未來20年內國際競爭的制高點，誰在低碳經濟道路上走得好、走得快，誰就站在歷史的制高點，誰就擁有國際競爭力。上海必須抓住金融危機引發(fā)的產業(yè)調整機遇，盡快轉向低碳經濟發(fā)展模式，爭取在以低碳經濟為核心的全球競爭中建立優(yōu)勢，進一步提升國際地位。

　　4、低碳經濟是促進上海城市轉型和建設“四個中心”的戰(zhàn)略抓手

　　“十二五”上海將進入轉型發(fā)展的關鍵期，將圍繞2020年基本建成“四個中心”的核心目標，加快構建和完善以服務經濟為主的產業(yè)結構。低碳經濟既是目標也是手段。上海既要通過低碳經濟的技術帶動和創(chuàng)新，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，增強對整體經濟的支撐力、帶動力和引領力；又要推進發(fā)展模式向創(chuàng)新驅動轉變，構建上海突破發(fā)展瓶頸、轉變發(fā)展方式的重要驅動力，實現(xiàn)由能源資源消耗粗放型的高碳發(fā)展向能源清潔高效集約利用的低碳發(fā)展方式的亮麗轉型。

　　上海發(fā)展低碳經濟的戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措低碳經濟中將興起一批跨產業(yè)、跨部門、跨地域的綜合性新興產業(yè)。目前，上海尚處于低碳經濟發(fā)展的起步階段，“十二五”期間要把低碳經濟作為搶抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展機遇、培育新增長點和率先轉變發(fā)展方式的有機結合點，聚焦重點，突破關鍵領域，推動全市低碳經濟發(fā)展。

　　1、構建低碳能源體系�！笆�二五”期間上海要進一步優(yōu)化能源結構，構建低碳能源保障體系。一是加大清潔能源的開發(fā)利用，推動風能、太陽能和生物質能的規(guī)�；�、產業(yè)化和商業(yè)化；提高天然氣比重；適當擴大外來電的規(guī)模。二是加強傳統(tǒng)化石能源的低碳化利用，積極發(fā)展碳捕獲、封存和利用技術，實現(xiàn)能源高效、清潔利用。三是提高能源系統(tǒng)效率，大力發(fā)展智能電網，積極發(fā)展分布式儲能，全方位推廣能源智能化應用，減少能源損耗，提高能源使用效率。

　　2、打造低碳產業(yè)體系。加強技術創(chuàng)新，發(fā)展以低碳排放為特征的產業(yè)體系，打造產品的低碳競爭力，是上海應對國際經濟、貿易和技術領域新一輪競爭的核心對策。

　　3、加強節(jié)能減排工作�！笆�二五”期間上海要以工業(yè)、建筑、交通等領域為重點，進一步推進節(jié)能減排工作。一是要大力促進工業(yè)領域應用高效節(jié)能技術，確保耗能大戶、關鍵環(huán)節(jié)實施節(jié)能改造。二是通過創(chuàng)建和實施低碳建筑規(guī)范、推廣節(jié)能施工新技術、實施低碳建筑標識等手段，建立建筑領域全過程節(jié)能減排機制。三是交通領域要優(yōu)化交通模式、提高公交比重，加強運輸組織管理，促進低碳運輸方式發(fā)展；促進清潔能源和節(jié)能環(huán)保型車輛應用。

　　4、提升生態(tài)碳匯保障。碳匯是指生態(tài)系統(tǒng)吸收并儲存二氧化碳的能力，是減少碳排放最經濟和最有效的途徑之一。上海要高度認識生態(tài)建設和保護對低碳發(fā)展的重要意義，把加強植樹造林、加強生態(tài)濕地保護作為發(fā)展低碳經濟的重要組成部分�！笆�二五”期間上海要進一步加強綠化工作力度，挖掘各種潛力，增加綠地面積；進一步加強水系污染整治，爭取全面恢復市域水系統(tǒng)的生態(tài)；進一步加強生態(tài)濕地、生態(tài)岸線保護和修復，打造強大的自然生態(tài)碳匯保障。

　　5、倡導低碳生活模式。城市要實現(xiàn)低碳轉型，關鍵是要引導人們形成低碳生活模式和消費方式�！笆�二五”期間，上海應當在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費模式，建設低碳文明都市。一是充分發(fā)揮媒體作用，向社會公眾普及節(jié)能減排、氣候變化、綠色經濟和低碳經濟等理念，引導市民逐步形成低碳生活習慣。二是加強制度標準建設，頒發(fā)產品綠色生產證書，創(chuàng)新綠色財政金融激勵政策，建立綠色信息共享和監(jiān)督機制。

　　上海發(fā)展低碳經濟的實施路徑

　　“十二五”期間上海低碳經濟發(fā)展既要遵循國家大政方針，又要結合自身特點和發(fā)展需要，突出比較優(yōu)勢，創(chuàng)新實施路徑，構建政府引導、市場主導、社會參與的低碳經濟發(fā)展格局。

　　1、以先進的管理理念為依托，建立低碳經濟發(fā)展的組織保障。發(fā)展低碳經濟涉及社會各個領域，推進過程中涉及眾多環(huán)節(jié)，是一項長期且復雜的工作。上海應依托先進的管理理念，建立全市低碳經濟發(fā)展的領導機構以及具體的推進部門，組織、協(xié)調、落實、推進低碳經濟發(fā)展的相關工作。

　　2、以超前的技術創(chuàng)新為依托，基本建成上海低碳產業(yè)體系框架。“十二五”期間上海應強化低碳創(chuàng)新，注重選擇前瞻性、戰(zhàn)略性的共性技術，鼓勵企業(yè)積極研發(fā)低碳技術與產品，完善技術內生供給機制。

　　3、以健全的法規(guī)制度為依托，制定低碳經濟發(fā)展的政策法律。上海應借鑒國際經驗，把低碳理念和低碳經濟融入“十二五”規(guī)劃各個方面和環(huán)節(jié)；盡快出臺全市低碳經濟發(fā)展綱領性文件，分區(qū)域、分行業(yè)制定具體的行動方案加快推進；加快研究制定一攬子政策、法規(guī)、標準和管理辦法，完善低碳經濟發(fā)展的法律制度環(huán)境。

　　4、以完善的要素市場為依托，搭建低碳經濟發(fā)展的市場平臺。以上海能源環(huán)境交易所為基礎，聚合大型金融機構力量，推進國家部分二氧化碳、氣候、環(huán)保等權益性交易產權化。以城市清潔發(fā)展機制為重點，加快構建以上海為中心，面向全國、符合國際標準的碳交易平臺。

　　5、以發(fā)達的服務經濟為依托，創(chuàng)建服務經濟主導的低碳實踐區(qū)。以低碳世博為契機，放大世博后續(xù)效應，利用、推廣和傳播相關低碳技術、設備和理念，并聚焦崇明、臨港新城和虹橋商務區(qū)，加大對以服務經濟為特色的低碳實踐區(qū)建設的推廣和支持力度，強化科技、人才、資金、政策等綜合支撐，將虹橋商務區(qū)打造成為中國首個低碳商務區(qū)，發(fā)揮在全國的示范帶動效應。

　　6、以豐富的科技人才為依托，突破低碳經濟發(fā)展的關鍵技術。

　　(郭愛軍 羅海波作者單位：上海市人民政府發(fā)展研究中心開放處)