監(jiān)管困局

　　“整個(gè)豐順縣,目前沒有一張地?zé)岵傻V許可證�！辩娏璎|稱,地?zé)豳Y源管理是一件非常棘手的事情。

　　其實(shí),在廣東乃至中國,地?zé)豳Y源的管理和長遠(yuǎn)規(guī)劃遲遲未能步入正軌。

　　1998年12月,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于礦泉水地?zé)崴�管理職�?zé)分工問題的通知》(中編辦發(fā)【1998】14號(hào))明確規(guī)定,開采礦泉水、地?zé)崴?用于商業(yè)經(jīng)營的企事業(yè)單位,應(yīng)先辦理取水許可證,憑取水許可證向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門登記,辦理相應(yīng)的采礦許可證,并按照水行政主管部門確定的開采限量開采,并繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　為了做好地?zé)峁芾砉ぷ?1999年8月縣政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)豐順縣地?zé)豳Y源管理的通知》(豐府【1999】93號(hào)),明確了地?zé)豳Y源的勘察、開采、監(jiān)督和管理工作,由縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé),并成立了“豐順縣地?zé)豳Y源管理站”。但這個(gè)眾望所歸的地?zé)豳Y源管理機(jī)構(gòu),至今一直沒有編制,沒有人力,也沒有經(jīng)費(fèi)。

　　直到2002年7月,豐順縣地質(zhì)礦產(chǎn)局和國土局合并成國土資源局后,地?zé)崴�管理職能由國土資源局履行,資源補(bǔ)償費(fèi)也由其代收。

　　但2005年之后,豐順縣的地?zé)崴�管理又開始陷入混亂。

　　2004年8月,縣政府為實(shí)施旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略,一位領(lǐng)導(dǎo)作出批示,同意當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)在地?zé)岚l(fā)電站旁邊建立千江溫泉酒店,并和其簽訂協(xié)議,答應(yīng)酒店可以無償開發(fā)利用地?zé)崴�資源長達(dá)70年。

　　這一事件直接導(dǎo)致了國土資源局整治地?zé)豳Y源的工作無法開展,其他使用地?zé)崴�的企業(yè)覺得不公平,不僅不服從管理,還拒交資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　豐順縣國土資源局于2006年成立了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì),對(duì)打井取水進(jìn)行控制。執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人坦言,“執(zhí)法難度非常大,群眾意見很大,別人(千泉酒店)能免費(fèi)取水,我們?yōu)槭裁床荒苡?”他還表示,癥結(jié)還在于,因?yàn)榈責(zé)崴�的特殊�?打到熱水才能確認(rèn)是屬于開采礦產(chǎn),沒打到熱水之前就不在國土資源局的管轄范圍。

　　同時(shí),豐順縣國土局還認(rèn)為,我國長期以來國土資源部門與水利部門就地?zé)崴�管理的關(guān)系未能理順。根據(jù)廣東省水資源管理?xiàng)l例規(guī)定,地?zé)崴�開采,首先要去水利部門辦理取水許可證,然后由國土部門辦理采礦許可證,如此形成了地?zé)崴�由兩個(gè)部門管理的雙重性,不能確定歸屬哪個(gè)部門管理。“要不國土(資源)部門管,要不水利部門管,兩個(gè)單位一起管肯定沒法管。”

　　作為主管礦產(chǎn)資源的國土局副局長,鐘凌瑋曾想過將所有溫泉井“置之死地而后生”———執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)將所有的井口全部灌漿、固封。企事業(yè)單位和個(gè)人要取水需要申請(qǐng)?jiān)S可證,通過審批后,再將取水井打開。