●節(jié)能減排需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃 ●制度顯效才能保證目標(biāo)落實(shí)

　　●政策信號明確利于企業(yè)跟進(jìn) ●利用市場實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效益

　　近一時(shí)期，多個(gè)地區(qū)通過“限產(chǎn)限電”的方式，突擊進(jìn)行節(jié)能減排，以實(shí)現(xiàn)本年度以及“十一五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)。之所以會出現(xiàn)這種非常規(guī)性的、行政性的節(jié)能減排手段，根本原因還在于，過去一階段，各級政府部門依然沒有改變“GDP至上”的政績觀和投入型的發(fā)展思路，各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長規(guī)劃并沒有真正把“節(jié)能減排”作為一個(gè)長期目標(biāo)而有步驟地落實(shí)，最終不得不采取“限產(chǎn)限電”的手段來達(dá)到預(yù)期指標(biāo)。

　　“節(jié)能減排”也是要考慮效益和效率，只有在作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長期目標(biāo)并進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的條件下，才可能實(shí)現(xiàn)其最大的效率。盡管“限產(chǎn)限電”能夠達(dá)成短期的指標(biāo)，但這種突擊性的行動(dòng)，一定是缺乏效益和效率的，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和市場經(jīng)濟(jì)制度都將為此付出沉重的成本。這種做法，必然會打亂經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系(包括產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)系，也包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)序上的聯(lián)系)。此前按照市場一般規(guī)律所作的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)期，都會失效，使得市場經(jīng)濟(jì)制度受到人為影響。筆者認(rèn)為，要想把節(jié)能減排真正落到實(shí)處，就必須從規(guī)劃著手，并注重節(jié)能減排的效率和市場機(jī)制。

　　“節(jié)能減排”目標(biāo)及其措施落實(shí)到各級部門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中。要先確定“節(jié)能減排”的強(qiáng)制性約束目標(biāo)，再在此基礎(chǔ)上去確定各地可行的經(jīng)濟(jì)增長速度。這個(gè)順序不能顛倒，否則，任何“節(jié)能減排”都必然成為軟約束。如同對待“先污染后治理”一樣，“先考慮增長再考慮節(jié)能減排”的理念也應(yīng)摒棄。筆者建議，我國“到2020年單位GDP減排40%-45%”的承諾，一定要作為“十二五”規(guī)劃的前提條件，在此約束條件下再去確立各種發(fā)展指標(biāo)。更進(jìn)一步，應(yīng)在“十二五”規(guī)劃中適當(dāng)弱化導(dǎo)致“高投資、高產(chǎn)出、高增長”發(fā)展模式的GDP增長率指標(biāo)和投資增長率指標(biāo)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化面向“節(jié)約型、集約型、生態(tài)化”發(fā)展模式的指標(biāo)。

　　只有有效的制度才是“節(jié)能減排”目標(biāo)得以長效落實(shí)的基本保障，所以要建立相應(yīng)的約束制度和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)(而不是主導(dǎo))“節(jié)能減排”，使之成為各級地方政府以及各經(jīng)濟(jì)主體的主動(dòng)選擇(而不是被強(qiáng)制推行)。也就是要讓各級領(lǐng)導(dǎo)更樂于獲得節(jié)能減排所帶來的成效，而不是癡迷于投入性的增長。各級經(jīng)濟(jì)主體，為什么要不斷開拓綠色產(chǎn)品市場并發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源再生產(chǎn)業(yè)，為什么要實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，為什么要實(shí)行低碳技術(shù)及設(shè)備的改進(jìn)，關(guān)鍵還在于其利益指向，關(guān)鍵在于對于這一利益的制度保障。

　　對于企業(yè)來說，政策應(yīng)給出一個(gè)明確清晰的信息，使企業(yè)能夠在完全信息的條件下，對各種可能的方案進(jìn)行權(quán)衡利弊的選擇。如果能夠把節(jié)能減排作為各地產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻，并使之成為一個(gè)長效措施，將有利于促進(jìn)企業(yè)兼并重組、企業(yè)引入清潔生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。行政部門一方面過度看重增長率，另一方面又采取“限產(chǎn)限電”，這就沒有明確給出節(jié)能減排的信息，企業(yè)對于是否推行結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式改變就無所適從而難以決策。只要有制度使“高耗能、高排放”的生產(chǎn)無法在市場中生存，那么節(jié)能減排的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就自然而然地會得以升級。如果制度上還在保護(hù)“高耗能、高排放”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，那么即使已經(jīng)有了好的技術(shù)和設(shè)備，也無法使之得到實(shí)際應(yīng)用。

　　市場手段應(yīng)成為節(jié)能減排的有效調(diào)節(jié)工具。如，節(jié)能減排的外包業(yè)務(wù)，節(jié)能減排指標(biāo)的交易，節(jié)能減排的規(guī)模化、集聚化等。如果通過這些方式，能夠使節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的話，節(jié)能減排才有可能得到各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的積極響應(yīng)并持久地推行。

　　(作者鐘茂初為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授)