即使缺少一個(gè)具有法律約束力的條約，至少也應(yīng)為各國在2011年的氣候變化南非會議上作出“重要決定”鋪好路

　　與哥本哈根會議的“吵吵會”截然不同，坎昆會議看起來更為低調(diào)。11月29日至12月10日，來自全球190多個(gè)國家和地區(qū)的政府官員、專家學(xué)者以及非政府組織代表，正在就氣候變化問題在墨西哥坎昆展開磋商。

　　由于哥本哈根會議慘淡收場，各方并不期望在此次會議上能達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。再加上部分國家在會議期間的阻礙性言論為會議蒙上了陰影，坎昆會議的前景越加不明朗。

　　鑒于《京都議定書》第一承諾期將于2012年到期，有觀察家認(rèn)為，如果此次坎昆會議再無成效，整個(gè)國際社會將在氣候問題上變得被動(dòng)。

　　坎昆會議召開前，聯(lián)合國舉行了多場預(yù)備會議，為坎昆會議協(xié)調(diào)立場，尤其是多國政府在天津舉行的有關(guān)會議上擴(kuò)大了共識，因此坎昆會議也有望在一些問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　此時(shí)，多方觀點(diǎn)希望，坎昆會議即使缺少一個(gè)具有法律約束力的條約，但至少應(yīng)為各國在2011年的氣候變化南非會議上作出“重要決定”鋪好路。在相對局促的環(huán)境下取得一項(xiàng)受益面盡可能大的成果，是現(xiàn)階段對整個(gè)氣候問題發(fā)展最有利的結(jié)果。

　　要害在于，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)自己的責(zé)任。目前，一些國家企圖放棄雙軌制的行為將會使氣候變化談判陷入僵局。

　　發(fā)達(dá)國家不肯承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任

　　坎昆會議從一開始就注定一路坎坷，不少難題都有待解決。分析人士認(rèn)為，會上的博弈還是圍繞兩個(gè)問題展開。

　　一是對《京都議定書》的地位認(rèn)定問題。發(fā)展中國家堅(jiān)持認(rèn)為，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是國際合作應(yīng)對氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，國際社會對2012年以后應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃應(yīng)在上述兩個(gè)文件的框架內(nèi)進(jìn)行。發(fā)達(dá)國家則試圖擬定新協(xié)議，其真實(shí)目的就是摒棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。

　　另一個(gè)是資金和技術(shù)問題。發(fā)展中國家認(rèn)為，由于氣候變化主要是發(fā)達(dá)國家長期排放溫室氣體的結(jié)果，因此發(fā)達(dá)國家應(yīng)該向發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化的資金并以優(yōu)惠方式提供低碳技術(shù)。在這些問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家也存在分歧。

　　盡管會前有關(guān)國家的立場出現(xiàn)了一絲松動(dòng)，但這并沒有給談判帶來大的曙光。如美國就表示，如果各方能夠“走對路”，在相對短的時(shí)間內(nèi)，國際社會就能開始啟動(dòng)綠色基金，創(chuàng)設(shè)新的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，執(zhí)行減排任務(wù)，設(shè)立一個(gè)透明、可信的系統(tǒng)，并在適應(yīng)氣候變化和森林保護(hù)等方面取得真實(shí)進(jìn)展。歐盟也曾表示，愿意考慮《京都議定書》第二期承諾的減排問題。

　　然而，這些都只是談判的籌碼，在談判的主張上并無實(shí)質(zhì)性變化。