- 民企投資能源：爭論中前行
編者按
3月24日，國務院召開常務會議，研究部署進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，會議提出“鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施”等行業(yè)，而大家關心的《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(暫定名)即將發(fā)布，并有望鼓勵民間資本進入石油天然氣勘探開發(fā)等領域。民營經濟的發(fā)展本來是個自下而上的過程，民營資本進入能源等壟斷行業(yè)，對國家非公經濟有著重要的作用。民營企業(yè)在石化行業(yè)、新能源行業(yè)、裝備制造業(yè)等方面現狀如何？面對政策的利好和放松，民營企業(yè)又有著怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？
民營油企：春天就要來了？
一走進全國工商聯(lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉的辦公室，撲面而來的是潮濕而鮮活的綠色，窗臺上、櫥柜上、桌子上隨處可見一盆盆綠油油的植物�！罢嬲拇禾炀鸵獊砹耍 瘪R莉對《中國能源報》記者笑瞇瞇地說。對馬莉和廣大民營石油企業(yè)來說，這個早春特別溫暖。
“我們沸騰了”
第一縷春風，源自于兩會期間溫家寶總理在《政府工作報告》中對《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公36條”)的重提。此外，3月30日，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三公開表示，“非公36條”在做最后的修改，即將發(fā)布。
“石油行業(yè)民營企業(yè)一聽到這個消息，都沸騰了！”馬莉難掩興奮之情。據石油業(yè)商會統(tǒng)計，目前全國民營石油企業(yè)有幾千家，涉及的就業(yè)人數達到數百萬。在馬莉看來，政府重提“非公36條”，最重要的就是給予了這支規(guī)模龐大的民營石油企業(yè)隊伍一顆“定心丸”。
民營石油企業(yè)一路走來，并不順暢。這群一度被描寫成“在夾縫中生存”的企業(yè)，一直期待著政府真正意義上的扶持。息旺能源分析師李莉對《中國能源報》記者說：“此番重提‘非公36條’對傳統(tǒng)能源領域的影響還有待觀察，會不會流于一紙空文還很難說�！�
相比于李莉，馬莉較為樂觀，在她看來，以前(國家對民營企業(yè)的支持)進展的確比較慢，但任何方針政策的推進都是一個逐步落實的過程 。
重要補充還是絆腳石
“就我們現在掌握的資料來看，‘非公36條’針對上游——也就是石油天然氣勘探開發(fā)領域影響會比較大，而對煉化、銷售部分影響有限�！崩罾蚍治觥�
但在馬莉看來，不論是納入原油儲備體系，還是進入勘探開發(fā)領域，所有的問題最后都歸結到油源上，放松原油進口管制是促進民營石油行業(yè)健康發(fā)展的關鍵所在。
據統(tǒng)計，我國目前擁有原油非國營貿易進口資質的企業(yè)22家，其中國營企業(yè)所屬公司占到半數以上。根據我國現行政策，中石油、中石化集團系統(tǒng)外的企業(yè)進口原油，必須有中石油或中石化出具的排產證明，才能得到海關放行和鐵路運輸安排，而兩大集團基本不可能給自己系統(tǒng)之外的煉油廠出具證明。因此，對于非國營進口原油配額持有者來說，持有配額的意義，只是可以將其轉手賣給中石油或中石化賺取一筆差價，或者作廢。自2004年我國國營原油貿易采用自動進口許可制后，中石油和中石化無需再購買非國營貿易原油配額。2010年中國原油進口總量預計將達1.9億噸，其中非國營貿易原油進口配額2530萬噸，僅占進口總量的13%。
今年的兩會上，石油業(yè)商會通過全國工商聯(lián)提交的提案中建議：“準許部分非國營進口配額的原油在市場上流通，可以賣給除兩大集團之外的煉油企業(yè)。”這一提案遭到了中石化、中石油的強烈反對�！吨袊茉磮蟆酚浾卟稍L的多位中石化內部人士一致強調：“絕對不能放開原油進口管制。放開市場會造成國際市場上的無序競爭，最典型的例證就是中國鐵礦石進口。如果不對市場進行監(jiān)管和控制，未來的原油進口會像今天的鐵礦石進口一樣混亂。”
對“原油進口重蹈鐵礦石覆轍”這個話題，馬莉表示：“鐵礦石和原油是完全不能類比的兩種產品，原油的國際市場供應渠道是多元化的。在眾多賣方中，有大公司，也有中小型公司，而我們的買方非常單一，并且只能顧及到大公司。如果能有一批精銳的民營石油企業(yè)進入國際市場，就可以顧及到賣方的這些中小型公司，拿到更多的資源，甚至會降低整個油價采購成本。”
她進一步表示，不僅國有石油企業(yè)將保障國家利益作為最高的職責，民營石油企業(yè)也應該成為保障國家石油安全、能源安全的重要補充力量，而非絆腳石。
“適度”松綁會否利于產業(yè)發(fā)展是關鍵
正如中國石油和化工協(xié)會產業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰所說：“各利益集團站在自己的角度看待這個問題，現在很難判斷哪種建議更有利于石化產業(yè)的發(fā)展，也無法定性誰好誰壞�！闭嘘P部門下一步會選擇哪種措施，只能視雙方博弈的最終結果。在李莉看來，“非公36條”不會直接涉及地方煉油企業(yè)的油源問題，但是如果國家對上游開采業(yè)能夠進一步放開，地方煉油企業(yè)就可能在進口原油之外，多一種爭取原油資源的渠道。
“我們知道任何事情不可能一步到位，”馬莉說，“我們不是要求‘馬上拓寬、馬上放開’，而是希望能夠‘適度拓寬、適度放開’，并且是‘有方法、有保障地放開’�！痹谒磥恚駹I石油企業(yè)在國家各個部門的有效管理和調控下，并不會存在現在所謂的“管理難”問題，“咱們可以參照一下國際上石油業(yè)發(fā)展靠前的國家，大多是政府、國企、民間‘階梯式’ 的運行模式�！瘪R莉說。
馬莉補充道：“就拿‘適當拓寬原油進口主體’來說，可以由全國性行業(yè)商會組織，根據企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標等方面，篩選出部分符合一定條件的民營企業(yè)參與，統(tǒng)一對外詢價，組織進口，以降低進口成本，將非國營貿易進口配額真正落到實處�！�
不論政府的下一步棋具體怎么走，不可否認的是，此番重提“非公36條”已經向民營石油企業(yè)釋放了一個積極的信號。馬莉表示：“民營石油企業(yè)現在應積極做好準備，壯大自身的實力以迎接‘新非公36條’的頒布，配合經濟的發(fā)展。(記者 楊雯)
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