汶川地震發(fā)生以來,災(zāi)難現(xiàn)場直接呈現(xiàn)給人們的就是房屋大面積倒塌、毀損,而房屋倒塌該擔何責也成了災(zāi)后司法最大的熱點和難點。
災(zāi)后涉及的司法問題主要有五類
最近,四川省成都市中級人民法院的法官帶著災(zāi)后司法難題,緊急趕到北京向相關(guān)專家學者請教。
據(jù)悉,災(zāi)后涉及的司法問題主要有五類:
刑事方面涉及職務(wù)犯罪、破壞災(zāi)區(qū)穩(wěn)定等問題;
民商事方面涉及房屋倒塌等問題;
未成年人權(quán)益保護方面,如“三孤”人員認定過程中可能涉及到司法問題;
司法程序和管轄上可能涉及的如重災(zāi)區(qū)法院很難正常行使職能、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到新的安置點后涉及的管轄等問題;
證據(jù)規(guī)則的適用問題;以及災(zāi)后司法政策如何更方便災(zāi)區(qū)群眾等問題。
這些問題中最突出的就是房屋倒塌責任擔當問題。
據(jù)民政部統(tǒng)計,截至5月19日,汶川地震倒塌房屋536.25萬間,損壞房屋2142.66萬間,其中根據(jù)截至6月3日保險公司接到的報案數(shù),8.66萬間倒塌房屋有保險,不足2%。
目前,有關(guān)部門已經(jīng)組織專家對倒塌學校進行質(zhì)量調(diào)查,教育部表示將嚴格追究責任。但房屋倒塌能不能從司法程序追究開發(fā)商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)當事人的責任?如果建筑質(zhì)量有問題,對賠償結(jié)果有多大影響?
房屋坍塌鑒定難不進入訴訟程序為好
多數(shù)專家認為,按照國外慣例,房屋倒塌通常由政府采取補償救濟措施,不進入訴訟程序,而且一旦進入訴訟程序,直接的問題就是鑒定難。很多房屋坍塌之后成了一片廢墟,鋼筋、橫梁是哪個部位的很難搞清楚,有的危房已經(jīng)爆破,很難進行鑒定。
成都中院一方面正在就涉地震災(zāi)害難點熱點問題抓緊進行調(diào)研,做好相關(guān)準備,以全力做好特殊條件下的法院工作,另一方面在深入分析研究基礎(chǔ)上,及時提出法律建議,保障災(zāi)后重建工作有序進行。
只有地震是損害惟一原因才可完全免責
據(jù)地震專家對歷次地震的分析顯示,地震中人員傷亡總數(shù)的95%以上是由房屋倒塌造成的,而房屋的倒塌,一般是烈度大于9度時才比較常見,汶川地震的烈度達10—11度,房屋倒塌能不能以不可抗力為由免責?相關(guān)單位什么情況下需要承擔責任呢?
中國人民大學教授楊立新表示,按照民法通則和合同法規(guī)定,地震當然可以依照不可抗力予以免責。但必須是地震造成損害的惟一原因,才能夠完全免責,如果地震不是惟一原因,房屋的所有權(quán)人、開發(fā)商、建筑商等對于房屋的管理和建造有責任的,則只能就地震造成損害的部分,予以免責。對于自己的侵權(quán)責任,仍然應(yīng)當承當相應(yīng)的責任。
司法救濟不足的可以通過社會救濟來彌補
開發(fā)商等相關(guān)方是否承擔責任?楊立新說,首先要看倒塌房屋的設(shè)計抗震標準是否達到,對于那些沒有滿足抗震設(shè)計要求的建筑物,因此而倒塌造成損害的,構(gòu)成侵權(quán)責任。例如都江堰市的一般房屋抗震要求是烈度7度,如果地震烈度超過房屋建造的抗震設(shè)計要求,地震烈度為8度或者更高,則一般不構(gòu)成侵權(quán)責任。如果設(shè)計抗震烈度為7度,而地震烈度不足7度該房屋就垮塌造成損毀,則構(gòu)成侵權(quán)責任。
其次,應(yīng)當確認學校房屋建造是否存在偷工減料或者存在其他工程缺陷或設(shè)計缺陷。如果存在偷工減料等缺陷,例如鋼筋、水泥完全不符合設(shè)計要求,那么,即使是地震烈度超過房屋的抗震強度,由于房屋建造存在缺陷,對于損害的發(fā)生具有原因力,因此也構(gòu)成侵權(quán)責任。如果房屋既未達到抗震標準,又有偷工減料等缺陷,則肯定構(gòu)成侵權(quán)責任。
按照建設(shè)部2002年1月1日發(fā)布的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》規(guī)定:“按本規(guī)范進行抗震設(shè)計的建筑,其抗震設(shè)防目標是:當遭受低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的多遇地震影響時,一般不受損壞或不需修理可繼續(xù)使用,當遭受相當于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時,可能損壞,經(jīng)一般修理或不需修理仍可繼續(xù)使用,當遭受高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度預估的罕遇地震影響時,不致倒塌或發(fā)生危及生命的嚴重破壞。
武漢大學教授孟勤國分析,房子有沒有質(zhì)量問題是最關(guān)鍵的問題。如果有證據(jù)證明質(zhì)量有問題,開發(fā)商肯定要承擔責任。但證據(jù)問題不能因地震特殊時期而采取寬松政策,按照現(xiàn)行法律應(yīng)該是誰主張誰舉證,因為證據(jù)不充分而司法救濟不足的可以通過社會救濟來彌補。
匆忙適用現(xiàn)行法律可能帶來不公平后果
因為房屋毀損所帶來的賠償問題中,還有一類涉及租賃關(guān)系。據(jù)了解,災(zāi)區(qū)已經(jīng)有當事人因為租的店面房受損而無法繼續(xù)使用,要求房主退還預付租金,房主拒不退還被訴至法院。房主的兩個理由是:一、地震屬于不可抗力,可以免責;二、地震又不是我搞的。
楊立新表示,對此,我國法律沒有明確規(guī)定,可以參考的是《意大利民法典》第1463條規(guī)定:“在附有對應(yīng)給付的契約中,因突然發(fā)生的應(yīng)為給付的不能而被解除責任的一方,不得要求相對應(yīng)的給付,并應(yīng)當根據(jù)返還不當?shù)美囊?guī)定,返還其應(yīng)得到的給付。”這條規(guī)定,對于債務(wù)人因不可歸責于債務(wù)人的原因而免除債務(wù)后,對于債務(wù)人對債權(quán)人的請求權(quán)的消滅,以及對不可抗力之前取得的債權(quán)人的給付返還義務(wù),規(guī)定的十分清楚。
他認為,地震造成房屋損毀,無法繼續(xù)承租,當然應(yīng)當解除合同,免除責任,但已經(jīng)支付的租金應(yīng)當返還。至于死傷和財產(chǎn)損失的問題,如果是地震原因造成,則沒有賠償?shù)膯栴}。
但即使現(xiàn)行法律規(guī)定的比較清楚,專家認為地震還帶來一個能否賠得了的問題。針對這些特殊的、復雜的法律問題,中國社科院研究員梁慧星認為,在這樣一個大災(zāi)難的背景下,匆忙適用現(xiàn)行法律可能帶來不公平后果,比如各地裁判標準不一,偷工減料造房子的建筑商本身可能也沒有賠償能力,司法機關(guān)應(yīng)該予以梳理,現(xiàn)有的法律能調(diào)整的,予以調(diào)整,不能調(diào)整的,暫緩受理,通過立法或者司法解釋來解決問題。(記者 辛紅)
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