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　　“老撾副主席來參觀大營小康村、美國國防副部長前來考察大營小康村費(fèi)用支出�！�10月20日，在宜良縣湯池鎮(zhèn)三營村的村委辦公室里，兩份村委會在1998年接待老撾、美國兩國政要的報銷憑證格外醒目，其中接待老撾國家副主席產(chǎn)生的費(fèi)用為1530元，而接待美國國防部副部長僅為225元。

　　現(xiàn)任三營村村委會黨總支書記、村委會主任、大營村民小組組長的王光榮說，當(dāng)年兩位政要的確來過大營村考察，其中老撾國家副主席是由他自己辦的招待，但沒用村小組財政一分錢。

　　私人辦招待，村財政報銷，這到底是怎么回事？隨后記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從1994年到2007年底，該村村財政支出50%以上的憑據(jù)都是憑白條報帳。當(dāng)?shù)卮迕穹从�，大營村10多年來從沒開過村民會議，村官對村財政收支任意處置，包括上述兩張報賬單據(jù)夾在一大堆白條里，既沒蓋財務(wù)專用章也沒具體審批人的審核批準(zhǔn)，并不符合報賬程序。而這兩張單據(jù)不過是所有不合理支出費(fèi)用的冰山一角，這些年來由于村務(wù)管理混亂，造成村財政資金流失嚴(yán)重，目前大營村已欠銀行數(shù)百萬元貸款。

　　怪象一：

　　兒子領(lǐng)錢父親簽字

　　225元招待美國國防部副部長

　　大營村民小組隸屬三營村委會。

　　10月20日，在三營村村委辦公地點(diǎn)，一間大辦公室里4張茶幾上面擺滿了檔案袋，由大營村七八個村民組成的核算清查小組，正在核算1991年1月1日到2008年9月以來村財務(wù)的收支憑證。用于報賬支出的憑據(jù)中不乏手寫白條和收據(jù)，金額大到六七萬元的工程預(yù)付款，小到兩三百元的餐費(fèi)支出。其中有兩份報銷憑證的理由堪稱“空前絕后”：一份是1998年3月28日接待老撾國家副主席1530元的三張報銷單據(jù)，另一份是1998年11月2日招待美國國防部副部長225元的費(fèi)用單據(jù)。

　　“美國國防部副部長按縣委辦周副主任安排考察大營小康村支出費(fèi)用。”在這張消費(fèi)時間為1998年11月2日的餐飲發(fā)票的備注欄里，寫著上述報賬理由，報賬時間為同年11月13日，金額為225元。除電話地址欄有“施從菊”、備注欄有“夏以明、王光明”等3人的簽名外，沒有同意報銷等審批字樣。發(fā)票為一家餐飲企業(yè)提供，但沒有加蓋財務(wù)專用章。

　　而在同年3月28日接待老撾副主席參觀大營小康村的3張報銷憑據(jù)上，分別包含煙、礦泉水、水果、及招待縣領(lǐng)導(dǎo)早晚餐費(fèi)，總共1530元，同樣沒有審批同意報銷的字樣和財務(wù)報銷專用章。

　　大營村村民夏秉權(quán)說，村委會上面還有多級政府，不管美國國防部副部長和老撾國家副主席是否到過大營村考察，都不可能由村委會直接辦招待；即使真招待也不會就這么點(diǎn)錢，連個正規(guī)發(fā)票都沒有。對于這樣的報賬理由，他表示懷疑。

　　今年2月才上任的大營村小組長王光榮介紹，老撾國家副主席和美國國防部副部長當(dāng)年的確來過大營村考察，1998年3月他還在家招待過老撾副主席。他回憶當(dāng)年曾購買了2000多元的鮮花、水果布置接待地點(diǎn)，并在餐廳里宴請當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)花了1600多元，全是自己掏的腰包，沒有向村里的財政要過一分錢。至于村委會的財政支出上也出現(xiàn)了這項(xiàng)報銷憑證，他覺得納悶。

　　大營村1992年到2003年9月的招待費(fèi)明細(xì)開支表顯示，1992年，全村招待費(fèi)用為8946.06元；1993年招待費(fèi)開始逐步上升，當(dāng)年為44320.70元，1994年為33698.60元，1995年達(dá)60917.75元�！半m然清查核實(shí)工作還沒統(tǒng)計(jì)出具體金額，但肯以肯定的是，前任村官對村務(wù)管理是混亂的�！焙怂闱宀樾〗M成員施崇明說，由于上任村官對各項(xiàng)財政支出并沒有公示，也沒嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)報賬制度，甚至出現(xiàn)兒子領(lǐng)錢父親簽字的行為�，F(xiàn)在光白條就有數(shù)千張，占整個支出憑證的50%以上。

　　怪象二：

　　干部獨(dú)斷專橫

　　小康村竟欠銀行數(shù)百萬貸款

　　大營村村民施崇明回憶，上世紀(jì)90年代以前，每家每戶還有幾分土地。忙時種莊稼，閑時外出打工補(bǔ)貼家用，大家的日子過得很紅火。1992年，當(dāng)?shù)卣�府開始大力發(fā)展旅游業(yè)，村小組的集體土地以股份的形式加入各種旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，到年底分紅時也有可觀收入(每人約有1000元)。但好景不長，到2000年8月底，每年按時發(fā)放的紅利遲遲未見到手；次年春節(jié)時，村里突然說賬上已沒錢，只有向銀行貸款才能發(fā)放土地分紅。這樣的情況一直持續(xù)到現(xiàn)在。

　　“ 最可怕就是村里的收支報表從來就沒公開過，遇到興建商品房等重大事情，也沒開過村民大會投票決定，全都由村干部獨(dú)斷專橫。”核算清查小組負(fù)責(zé)人趙洪說，1994年起，村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就以村委會的名義承包給建筑老板，所有項(xiàng)目都是先預(yù)支貨款，但到現(xiàn)在都沒有辦理結(jié)算。14年來共涉及了8個建筑承包老板，多領(lǐng)了150萬元的工程預(yù)付款，而村里的基礎(chǔ)設(shè)施集體資金竟高達(dá)300多萬元。

　　“現(xiàn)在大部分土地都被征用做旅游開發(fā)，如果按現(xiàn)行土地轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)，存到銀行的款項(xiàng)也夠我們吃50年了�！笔┏缑髡f，對于村里集體資金的去向，其實(shí)早在2000年發(fā)不出紅利時，就有傳言說村小組已差銀行280萬元貸款。如今，隨著賬務(wù)清查核實(shí)小組工作不斷取得進(jìn)展，村里多年來存封的村務(wù)檔案逐步大白于天下，村民才知道村里確已欠銀行數(shù)百萬元貸款。

　　賬務(wù)清查核實(shí)小組對大營村18年財務(wù)收支憑證的核查，到現(xiàn)在已耗時2個多月。趙洪說，大營村東山頭一小區(qū)和二小區(qū)的預(yù)付款金額為195萬多元，定額認(rèn)定造價卻只有185萬多元，其間有10多萬元的差距；而在實(shí)際總造價中，兩個小區(qū)提供的資料顯示，加上附屬工程，還有近40萬元資金下落不明。實(shí)際上，這項(xiàng)工程中有50多萬元已從上任村官手里流失。

　　怪象三：

　　當(dāng)事人認(rèn)定報賬理由天經(jīng)地義

　　獲刑村官照常履職4年

　　“白條報賬只是村務(wù)管理混亂的一個表象，更可笑的是村官被法院判刑后還在繼任行政職務(wù)，并參與了今年的鎮(zhèn)長票選。”今年68歲的化大媽說。

　　2004年，三營村黨總支書記、村委會主任、大營村民小組組長王光明，三營村委會治保主任、七孔坡村民小組組長張家榮，三營村黨總支委員、村委委員、出納員施慶朝等3人，將村委會下屬一村民小組的70萬元集體資金用于銀行質(zhì)押。經(jīng)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)調(diào)查落實(shí)后，向法院提起公訴。法院經(jīng)審理，分別判處3人有期徒刑3年，緩期執(zhí)行。

　　然而，去年12月16日法院判決生效后，3人仍在行使著他們的黨內(nèi)和行政職務(wù)。王光明甚至還在去年12月參加了鎮(zhèn)上的換屆選舉大會，為該鎮(zhèn)選舉鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長等領(lǐng)導(dǎo)投票。直到今年1月底，王光明才交出村委會的公章，辦理移交手續(xù)。

　　根據(jù)招待美國國防部副部長報銷單據(jù)上的簽名，記者找到了夏以明�！安辉谄湮徊恢\其政。我現(xiàn)在有病在身，10年前很多事情都想不起來了，不方便接受采訪。”夏以明說，他從1993年起任大營村支書，干了7年，2000年5月中旬生病后就停管村務(wù)，對于村財務(wù)運(yùn)行情況也不清楚。

　　不過夏以明回憶，1998年正值陽宗海旅游開發(fā)的紅火時期，大營村緊臨陽宗海并因此成為遠(yuǎn)近聞名的小康村�！坝腥藖韰⒂^，瓜果香煙要備些，礦泉水也要買點(diǎn)�！睂τ趫箐N理由，夏以明表示并沒有虛構(gòu)，雖然村委會并沒有直接招待這兩位政要，但組織人員負(fù)責(zé)安保，維護(hù)道路交通，都會產(chǎn)生支出，這些費(fèi)用納入村財政支出也是正常的。

　　夏以明否認(rèn)了白條的說法。他說，1996年起，上級規(guī)定村財政收支由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，白條報賬的可能性很小，即使有也要看具體是什么事情。但當(dāng)記者再次詢問他在任期間白條報賬要如何處理時，他又說那是10年前的事情，現(xiàn)在已想不起來，具體要找當(dāng)時的村小組長王光明。

　　不巧的是，王光明家大門緊閉，而手機(jī)也一直處于呼轉(zhuǎn)狀態(tài)�！败嚩疾辉诩遥�估計(jì)家里沒人。這幾個月，因?yàn)榇迕裾�在清查賬務(wù)，這些以前的村官都很反感�！币晃皇煜ね豕饷鞯拇迕窠榻B，王任村小組長兼支書時，外地上門來談投資、開發(fā)、承包工程的人天天都有，家里非常熱鬧。今年1月王卸職后，白天就很少看到他在大營村出現(xiàn)�！耙�?yàn)樗�在禾羊村承包了一個采石場，忙著打理生意，早出晚歸�！�

　　“對于以后的財務(wù)制度，任何一筆報賬憑證，經(jīng)手人須經(jīng)村小組長、小組財務(wù)會計(jì)、出納、村委會主任等7人簽字批準(zhǔn)才可報銷，并定期舉行村民大會，公開財政收支。”王光榮表示，他今年2月接手大營村公章的同時，還接到上任村官在銀行貸款315萬元的欠賬單。“由于歷史遺留問題嚴(yán)重，已阻礙了大營村的健康發(fā)展。等核算小組完成全部工作后，村小組將通過法律手段追回所有問題款項(xiàng)，給村民一個滿意的答復(fù)�！�

　　評論

　　“最牛白條”羞辱報銷現(xiàn)象

　　“美國國防部副部長前來考察大營小康村費(fèi)用支出225元”�？吹竭@樣一張報銷憑證，也許很多人會覺得這是網(wǎng)絡(luò)上的惡搞，誰也不會相信。

　　然而，這真是發(fā)生在現(xiàn)實(shí)生活中的、富于戲劇性的事情。本報今日A04版報道，10月20日，在宜良縣湯池鎮(zhèn)三營村的村委會辦公室里，兩份村委會在1998年接待老撾、美國兩國政要的報銷憑證顯得格外醒目，其中接待老撾國家副主席產(chǎn)生的費(fèi)用為1530元，而接待美國國防部副部長的為225元。

　　時過境遷，當(dāng)年的事情可能多少有些說不清楚了。如果真有其事，那我真為我方接待人員的節(jié)約意識感動。真希望這是真的，那可以讓那些揮金如土、胡吃海喝的官員受到一次生動的教育。

　　但面對這樣一張白條，這樣一個理由，我善良的想法似乎受到傷害。

　　不管從哪個角度說，這張白條，都可稱“最牛白條”。

　　當(dāng)然，如果僅僅就真假糾纏下去，實(shí)在沒有意思。在這件事情背后暴露出來的報銷制度、新聞背后的新聞，才是應(yīng)該反思的。

　　本報報道說，從1994年到2007年底，該村村財政支出50%以上的憑據(jù)都是憑白條報賬。這兩張單據(jù)報銷的金額不過是所有不合理支出費(fèi)用的冰山一角。這些年來由于村務(wù)管理混亂，造成村財政資金流失嚴(yán)重，昔日小康村的大營村已欠銀行數(shù)百萬元貸款。

　　這件事情，再次暴露了我們現(xiàn)行財務(wù)報銷制度的弊端。

　　說起可笑的報銷，近日一條新聞更是莫大的諷刺。

　　被譽(yù)為“全國物流勞模”的浙江省義烏市運(yùn)輸場站建設(shè)經(jīng)營公司原總經(jīng)理華靈群，不僅利用職務(wù)之便收受巨額賄賂，還用公款包養(yǎng)情婦。從2006年3月到2007年12月，華靈群為一名情婦共計(jì)報銷44萬余元。

　　用公款包養(yǎng)情婦也可報銷，真是可怕的黑色幽默。

　　這也報銷、那也報賬，虧了公家，肥了個人，滋生了腐敗。不知道每年那上千億的公款吃喝中，有幾文是該由公眾買單的？那些包養(yǎng)數(shù)個、甚至數(shù)十個情婦的貪官，又有多少包養(yǎng)費(fèi)用是公款報銷的？

　　當(dāng)然，能把吃喝嫖賭等爛賬拿來報銷者，都是手握權(quán)力的，不然，怎么報？誰給你報？

　　一把手簽字制度、財務(wù)公開制度、單位報銷民主監(jiān)督制度……這制度那制度，不少了，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行，不然，一切制度都是紙老虎，嚇唬人而已。這報銷那報銷，如果不是公款撐腰，誰還那么放肆？(本報時事評論員) （都市時報）