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　　一幕幕由“泥頭車”制造的血淋淋的交通事故，接二連三地在廣東省深圳市發(fā)生。

　　4月4日凌晨1時(shí)許，在深圳市坪山街道創(chuàng)業(yè)路江嶺路口，一輛“泥頭車”與一輛小轎車發(fā)生碰撞，小轎車司機(jī)當(dāng)場死亡，兩名乘客受傷。

　　4月1日6時(shí)20分左右，在留仙大道，一輛河南牌號(hào)的“泥頭車”由東向西行駛時(shí)與一個(gè)騎自行車的人發(fā)生碰撞，騎車人當(dāng)場死亡。

　　3月19日下午2時(shí)許，在繁華的富強(qiáng)路沙嘴路口，一名9歲女童穿越斑馬線時(shí)，被快速駛來的外地牌照“泥頭車”撞死。

　　所謂“泥頭車”是指那些運(yùn)輸建材渣土等的大型自卸貨車。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年至今，深圳市“泥頭車”肇事案多達(dá)20余起，造成22人死亡，34人受傷，撞毀各種車輛20余輛(不包括未造成人員傷亡的事故)。來自深圳市交警部門的數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示，“泥頭車”肇事案件正呈上升趨勢。

　　其實(shí)，早在2007年，深圳市便已開始大規(guī)模整治“泥頭車”了。有關(guān)部門提出，當(dāng)年年底前要實(shí)現(xiàn)市內(nèi)基本杜絕無牌無證“泥頭車”上路。2008年年底，深圳市還專門建立了“泥頭車”部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度。

　　然而，在有制度、有措施、有行動(dòng)的情況下，“泥頭車”肇事卻沒有得到遏制。“泥頭車”交通事故頻發(fā)，到底責(zé)任出在誰身上呢？

　　各部門均稱“已盡職”

　　一位行內(nèi)人士向記者介紹，深圳市“泥頭車”非法改裝、超載現(xiàn)象十分嚴(yán)重。通過加高車廂、在底部加鋼梁、鋼板等方法拼湊起來的“泥頭車”，其車身的自重與行駛證技術(shù)參數(shù)嚴(yán)重不符，在爬坡和轉(zhuǎn)彎時(shí)極易翻倒。

　　“深圳市對(duì)‘泥頭車’的管理，采用的是部門聯(lián)合執(zhí)法并以交警執(zhí)法為主的多頭管理模式，但治理效果并不明顯。”廣東律師郭安元說。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，深圳市管理“泥頭車”的部門有4個(gè)：建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、交警部門和城市管理局，每個(gè)部門都認(rèn)為“自己盡到了管理職責(zé)”。

　　建設(shè)局稱，自己只能管到工地，每個(gè)市政工地的土石施工隊(duì)都有審查登記，其配備的車輛人員都有報(bào)備資料，都符合施工的安全要求；

　　交警部門說，他們只能管“泥頭車”上路后的事情，只能查車輛是否有執(zhí)照，是否超載和超速行駛，而他們?cè)诠さ爻鋈肟诙�點(diǎn)執(zhí)法本來已有違規(guī)執(zhí)法嫌疑，但他們?nèi)匀幻爸�風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法，已經(jīng)盡力了；

　　交通運(yùn)輸局則表示，他們只對(duì)“泥頭車”運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行管理，凡“泥頭車”經(jīng)法定程序歸屬于一個(gè)運(yùn)輸企業(yè)的，必須提供安全培訓(xùn)和例行的年檢證明，超出這個(gè)范圍的事情他們也管不了；

　　城市管理局稱，他們的主要責(zé)任是管理“泥頭車”的裝車上路是否符合安全要求和是否影響城市市容市貌。

　　然而，一個(gè)令人哭笑不得的事情是，到目前為止，沒有一個(gè)部門能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出深圳“泥頭車”的真實(shí)數(shù)量，而廣州市和周邊城市卻都有運(yùn)營“泥頭車”的相關(guān)確切數(shù)據(jù)。

　　法定職責(zé)未履行到位

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，相當(dāng)數(shù)量的“泥頭車”根本不買保險(xiǎn)。一旦造成交通事故，“泥頭車”一般會(huì)“走為上”。在沒有買保險(xiǎn)的情況下，受害人向車輛駕駛者、車輛所有人、車輛實(shí)際控制人追償時(shí)，如果他們沒有錢可以賠給受害者，受害者的權(quán)益就難以維護(hù)。即便有些“泥頭車”買了保險(xiǎn)，交通肇事后，受害人拿著保單和相關(guān)資料找保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠時(shí)，保險(xiǎn)公司也會(huì)以“保險(xiǎn)車輛必須有交通管理部門核發(fā)的行駛證和號(hào)牌，并經(jīng)檢驗(yàn)合格，否則保險(xiǎn)合同無效”的理由而拒絕理賠，這對(duì)受害人來說，追償無疑成了難題。

　　據(jù)了解，我國有關(guān)機(jī)動(dòng)車的管理和交通規(guī)制方面的法規(guī)，對(duì)車輛辦理牌證、約束管理、交通責(zé)任承擔(dān)、事故賠償?shù)茸髁溯^詳盡的規(guī)定。在交通法制比較健全的情況下，為什么“泥頭車”肇事后，受害人的權(quán)益還是難以獲得保障呢？

　　深圳市律師協(xié)會(huì)民事法律業(yè)務(wù)委員會(huì)委員郭璇玲說，問題就在于現(xiàn)今法律缺乏從源頭上進(jìn)行防范，“泥頭車”在實(shí)際監(jiān)管中管理混亂、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。既沒有明確的監(jiān)管部門，也沒有明確的權(quán)責(zé)劃分。

　　據(jù)了解，去年12月25日，深圳市副市長張思平帶隊(duì)檢查“泥頭車”整治情況時(shí)曾說，“‘泥頭車’年年整治沒有落實(shí)，就是因?yàn)槌镀ぁ�、“再出事，我們沒辦法向市民交代，一定要高度重視”。

　　廣東律師蔡華說，張思平所說的“扯皮”指的就是，相關(guān)部門對(duì)各自法定職責(zé)沒有履行到位，“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”、“多頭管理”實(shí)際上淪為“無人管理”，應(yīng)該說這是一種玩忽職守的行為。

　　新長效機(jī)制正在構(gòu)建

　　在近日召開的深圳市預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)上，深圳市交管局、交通局、建設(shè)局、城管局等各職能部門紛紛表態(tài)，支持《深圳市開展集中整治泥頭車交通秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》，并對(duì)如何建立“泥頭車”管理長效機(jī)制進(jìn)行了研討。

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)要求，交通局要在整治期內(nèi)，對(duì)深圳市本地牌及外地牌的所有“泥頭車”進(jìn)行一次《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》、駕駛員從業(yè)資格證、養(yǎng)路費(fèi)證等“三證”的全面普查，健全“泥頭車”營運(yùn)登記的管理機(jī)制。

　　同時(shí)，建設(shè)局負(fù)責(zé)摸清深圳市有較大取土工程任務(wù)的工地和余泥渣土收納場的數(shù)量和分布情況，根據(jù)城管局、交通局提供的施工、運(yùn)輸單位的“泥頭車”違法信息和違規(guī)行為輕重，采取警告、罰款、停工整頓甚至終止下一次招投標(biāo)資格的處罰。

　　市建設(shè)局和建筑工務(wù)署將要求所有“泥頭車”根據(jù)核載量，在車身外部劃定一圈有足夠厚度、標(biāo)線清晰、顏色鮮明、符合標(biāo)準(zhǔn)的“泥頭車”裝載警戒線，交通民警路面執(zhí)勤時(shí)，可將該警戒線作為檢查指導(dǎo)線。

　　記者了解到，深圳市此次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)將持續(xù)到6月30日。(本報(bào)記者 游春亮 本報(bào)實(shí)習(xí)生 董萬龍）