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　　-背后原因

　　政府苛刻“逼”企業(yè)鋌而走險?

　　汽車維修行業(yè)競爭激烈,接受采訪的不少維修企業(yè)負(fù)責(zé)人均有同感。而事實上,修理政府公務(wù)車比修理其他車要付出更多,要接送車、修好后要洗車,且要提供24小時拖車服務(wù),這些都是免費的。

　　目前深圳一類維修企業(yè)100多家,二類維修企業(yè)600—700家,三類的維修企業(yè)1000多家。政府的招標(biāo)只能讓維修企業(yè)擁有了維修政府公務(wù)車輛的資質(zhì),但能否爭取到客戶,還需要這些中標(biāo)企業(yè)競爭。

　　“政府可以同時選擇幾家維修公司。只有做到服務(wù)、質(zhì)量、價格有保證才能爭取到客戶�！毙は壬�說。

　　王煥然則表示,即使在服務(wù)、質(zhì)量、價格上做到位,客戶也有每年遞減的趨勢,一些政府客戶分流到更為靈活的二類維修點。

　　2006年初,國家調(diào)整稅收政策,深圳大部分汽車維修企業(yè)從小規(guī)模納稅人調(diào)整為一般納稅人,導(dǎo)致增值稅稅率從6%大幅上調(diào)到17%,計稅基數(shù)還包括了人工費,汽車維修企業(yè)經(jīng)營利潤驟然下降,而廠租、工資、社保及原材料等經(jīng)營成本又有所增加,一些維修企業(yè)為了拿到政府定點維修的資質(zhì),競相壓低投標(biāo)。2009年,一類維修企業(yè)的工時報價最低的僅63元,而2002年前的最低報價達100元。

　　深圳市政府采購中心負(fù)責(zé)人在向深圳市人大常委會匯報時也直言不諱:“有資深汽修專業(yè)人士斷言,如此投標(biāo)報價能盈利是自欺欺人,這也是少數(shù)中標(biāo)企業(yè)鋌而走險的一個客觀因素。”

　　“政府是一個苛刻的買家,希望多節(jié)約財政資金,一些維修企業(yè)想做政府的生意,如果不讓利就很難爭取到�！笔姓�府采購中心副主任麥慶發(fā)說,按定點維修企業(yè)現(xiàn)有上報數(shù)據(jù)看,大多數(shù)企業(yè)利潤很薄,幾乎無利可圖；也有一些企業(yè)或因為經(jīng)營壓力鋌而走險違規(guī)操作,但這些企業(yè)應(yīng)該是很少數(shù)。

　　為何企業(yè)賠本都要參與競標(biāo)?麥慶發(fā)一語點出了其中的奧秘:很多企業(yè)是看中“政府定點維修”的招牌,認(rèn)為這塊招牌是優(yōu)質(zhì)服務(wù)、質(zhì)量的象征,會帶來企業(yè)客戶、私家車主客戶,才會不惜將競標(biāo)價格壓得很低。據(jù)其透露,每家公務(wù)車定點維修企業(yè)中,政府車輛維修只占維修企業(yè)業(yè)務(wù)量的10%左右。

　　劉方剛表示,目前修車廠能夠從公務(wù)車上賺錢的情況基本上只有兩種:一是司機或部門內(nèi)負(fù)責(zé)審批修車費用的負(fù)責(zé)人對修車行業(yè)不熟悉,缺乏必要的專業(yè)知識,導(dǎo)致公車維修成本難以控制,只能任由修車廠說了算；其二,某部門負(fù)責(zé)人對修車行業(yè)比較了解,且了解該行業(yè)的“潛規(guī)則”,主動采取“合謀”方式將維修資金“轉(zhuǎn)移”到修車廠,修車廠也能從中漁利。

　　不過他同時強調(diào),修車廠的這些手法如果用在單輛車上,可能獲利的空間不大,如果操作不當(dāng),還容易引發(fā)糾紛,但由于政府公務(wù)車數(shù)量龐大,按照一年計算,累積起來的費用相對較大。據(jù)其透露,深圳某一類修車廠僅位于福田八卦嶺的一個分廠,每月僅公務(wù)車的修車費用就超過50萬元。

　　-整治風(fēng)暴

　　3000元以上項目均網(wǎng)上競價

　　“審計風(fēng)暴”刮過,“這么多年來從未收到任何一單有效投訴”的公務(wù)車維修企業(yè)存在的問題暴露無遺。一場公務(wù)車維修市場“整治風(fēng)暴”即將拉開序幕。深圳市政府采購中心將對全市公務(wù)車協(xié)議維修企業(yè)進行普查,要求企業(yè)簽訂《誠信履約承諾書》,發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、堵塞漏洞,有價格違規(guī)的報請市財政委員會處罰,情節(jié)嚴(yán)重的取消協(xié)議維修資格。

　　這次新制定的《履約承諾書》中明確載明,維修企業(yè)不得給各修車單位送現(xiàn)金、購物卡和其他油價證券、支付憑證及貴重物品、不得將與維修無關(guān)的費用納入維修管理范疇、不得虛報、虛高維修費用等。

　　針對無法出示進貨有效發(fā)票的問題,麥慶發(fā)表示,“會補充完善協(xié)議維修服務(wù)相關(guān)合同條款”。而擬定中的新合同要求維修企業(yè)在結(jié)算時須主動出示反映材料進貨單價的有效憑證,包括配件銷售清單、有效發(fā)票等；維修企業(yè)須嚴(yán)格按規(guī)定建立公務(wù)車維修檔案。

　　市政府采購中心還擬推行“維修競價制度”。凡是超過3000元以上的維修項目須由車屬單位在網(wǎng)上發(fā)布競價信息,但不公布車屬單位和接車企業(yè)。系統(tǒng)接收競價信息后,向入圍維修企業(yè)發(fā)送邀請報價短信,所有入圍企業(yè)都可報價,計算機自動計分,確定中標(biāo)企業(yè)�！斑@樣可基本解決大宗維修項目的價格監(jiān)管問題,實現(xiàn)公務(wù)車維修報價信息的公開透明,有效防止抬價、吃拿卡要和暗箱操作”。

　　對于報價太低、企業(yè)無利可圖的抱怨,深圳市政府采購中心還擬建議下一輪(即2011年)公務(wù)車協(xié)議維修采用更加科學(xué)、合理、有效的招標(biāo)方案,“取消報價,改由市交通運輸委員會、市維修行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門協(xié)商后,分類確定維修企業(yè)的工時價和材料管理費率以提高服務(wù)質(zhì)量,杜絕競相壓價和惡性競爭行為。”鄭可亮說。

　　-治本之策

　　公務(wù)車改革仍未提上議程

　　對于公務(wù)車維修中的貓膩,一些專業(yè)人士直指,解決維修價格監(jiān)管難題的根本是啟動公務(wù)車改革。麥慶發(fā)、鄭可亮均對此表示認(rèn)可。市政府采購中心在向深圳市人大常委會匯報時也提出,公務(wù)車改革勢在必行,屆時維修價格監(jiān)管難題也會迎刃而解。

　　十幾年前,全國各地都在討論車改,深圳曾3次提出方案并進行討論,但目前車改仍未提上政府決策機構(gòu)議程�！叭绻�改革,改到哪一級干部、哪一級干部補貼多少錢,這些都是比較敏感的話題�，F(xiàn)在的情況是沒公務(wù)車用的希望改,有公務(wù)車用的可能不希望改,因為牽涉到利益關(guān)系,車改肯定有阻力�！币粯I(yè)內(nèi)人士說。

　　鄭可亮表示,香港的公車改革經(jīng)驗深圳可以學(xué)習(xí)。在香港,政府給公職人員按相應(yīng)級別發(fā)放車輛補貼費用,對一小部分公務(wù)車輛進行嚴(yán)格管理,“公務(wù)車出去要記錄出發(fā)點和目的地,中途路過家時回家都不允許”。(策劃/統(tǒng)籌黃超 撰文南方日報記者孫穎楊磊黃超 實習(xí)生鄔綿 攝影南方日報記者魯力)