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　　南通市政府關于支持僑港資企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的若干政策意見

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　僑資、港資企業(yè)(以下簡稱僑港資企業(yè))是我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。近年來，我市僑港資企業(yè)不斷發(fā)展壯大，累計注冊的僑港資企業(yè)已達3500多家，正常運行的僑港資企業(yè)有1700多家，約占在通外商投資企業(yè)的三分之一強，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。為了幫助和支持我市僑港資企業(yè)應對國際金融危機，加快轉型升級，實現(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展，充分發(fā)揮先導、橋梁、催化作用，力爭使我市成為吸引新一輪僑資的集聚地，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，特提出如下政策意見：

　　一、加大對僑港資企業(yè)的金融扶持

　　(一)加大貸款投放力度。我市有關銀行要積極支持有市場、有訂單、信用記錄較好的僑港資企業(yè)發(fā)展，合理確定授信品種，增加信貸投放。

　　(二)減輕僑港資企業(yè)還貸壓力。對生產(chǎn)經(jīng)營一貫良好，因受客觀經(jīng)濟形勢變化影響而暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財務困難的僑港資企業(yè)，支持金融機構在風險可控的前提下實施貸款重組，幫助僑港資企業(yè)緩解還貸壓力。

　　(三)創(chuàng)新金融抵押擔保方式。鼓勵金融機構積極推出面向僑港資企業(yè)的股權質押、應收款質押、動產(chǎn)質押等多種新的金融抵押擔保產(chǎn)品。市信用再擔保公司要積極為僑港資企業(yè)融資提供擔保服務。支持南通市僑商企業(yè)家聯(lián)誼會、南通世界通商總會等僑商協(xié)會牽頭，組織僑港資企業(yè)共同設立擔保公司，為中小型僑港資企業(yè)貸款提供擔保。

　　(四)鼓勵僑港資企業(yè)在資本市場直接融資。立足僑港資企業(yè)發(fā)展實際情況，有針對性地引導我市有條件的僑港資企業(yè)上市。各地可選擇經(jīng)營業(yè)績良好、有上市意愿的僑港資企業(yè)作為培育對象，給予重點扶持和指導。

　　二、鼓勵僑港資企業(yè)轉型升級和自主創(chuàng)新

　　(一)支持僑港資企業(yè)申報高新技術企業(yè)。對符合高新技術企業(yè)條件的僑港資企業(yè)，及時辦理認定手續(xù)，有關申請程序和認定條件與內資企業(yè)相同，并享受相關優(yōu)惠政策。

　　(二)鼓勵僑港資企業(yè)創(chuàng)立自主品牌。支持和鼓勵符合條件的僑港資企業(yè)產(chǎn)品申報中國馳名商標、國家質量獎、中國名牌產(chǎn)品、江蘇省著名商標、江蘇省質量獎、江蘇省名牌產(chǎn)品、江蘇省出口名牌等；積極組織僑港資企業(yè)參與“三名之春”活動。

　　(三)加強知識產(chǎn)權服務與保護。積極為僑港資企業(yè)辦理專利和注冊商標申請業(yè)務提供指導服務，僑港資企業(yè)在南通研發(fā)申請的發(fā)明專利，享受本市企業(yè)同等的扶持政策；加強對僑港資企業(yè)注冊商標專用權、專利權、版權、字號等知識產(chǎn)權的保護。

　　(四)鼓勵僑港資企業(yè)進行技術研發(fā)。支持僑港資企業(yè)承擔重大科技專項、產(chǎn)業(yè)共性技術等開發(fā)項目，促進僑港資企業(yè)增強研發(fā)能力。充分發(fā)揮在通高校和科研單位的作用，鼓勵、支持僑港資企業(yè)與在通高校和科研單位合作進行技術開發(fā)及產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　(五)鼓勵僑港資企業(yè)更新設備。僑港資企業(yè)購進的機器設備等固定資產(chǎn)的進項稅額可按規(guī)定從增值稅銷項稅額中抵扣，新購置的由于技術進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，還可以按規(guī)定享受固定資產(chǎn)加速折舊的優(yōu)惠；僑港資企業(yè)購置并實際使用的符合國家規(guī)定目錄的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)等專用設備，該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納所得稅中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

　　(六)加大對僑港資企業(yè)節(jié)能降耗的支持。經(jīng)認定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品或采用資源綜合利用工藝和技術的僑港資企業(yè)，可按有關規(guī)定申請節(jié)能專項資金和節(jié)能獎勵，實行與內資企業(yè)相同的申請程序和條件。

　　三、切實減輕僑港資企業(yè)負擔

　　(一)各縣(市)、區(qū)，市有關部門要認真執(zhí)行《省政府關于取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的通知》(蘇政發(fā)〔2008〕78號)，對僑港資資企業(yè)不得繼續(xù)征收已經(jīng)取消和停止征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　(二)落實優(yōu)待政策。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的行政事業(yè)性和服務性收費，自僑港資企業(yè)開業(yè)之日起的5年內免收或減收。市區(qū)范圍內符合條件的僑港資企業(yè)，由所在區(qū)發(fā)放《南通市區(qū)外商投資企業(yè)減免收費優(yōu)待證》。市級有關部門和單位對持有減免收費優(yōu)待證的企業(yè)按規(guī)定實施減免收費。其中，需上繳省部分由企業(yè)所在區(qū)繳納。

　　(三)減免部分檢驗檢疫費。免收出口免驗企業(yè)產(chǎn)品檢驗檢疫費；對實施型式試驗模式的出口產(chǎn)品、符合條件的加工貿易出口產(chǎn)品、法檢目錄內出口紡織服裝產(chǎn)品，減收30%檢驗檢疫費；減半收取食品運輸包裝檢驗檢疫標志費。

　　(四)減免部分現(xiàn)代服務業(yè)稅收。僑港資企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。對僑港資企業(yè)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，增值稅實際稅負超過3%部分按規(guī)定即征即退。新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。經(jīng)國家有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅、所得稅政策，涉及營業(yè)稅應稅勞務的(除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外)，暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。

　　(五)減免困難僑港資企業(yè)部分稅收。符合稅法有關規(guī)定的僑港資企業(yè)，對其城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅實施應免盡免、應減盡減政策。

　　(六)減輕僑港資企業(yè)社會保險負擔。有條件的統(tǒng)籌地區(qū)可按規(guī)定適當降低失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險費率；統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，根據(jù)《江蘇省社會保障費征繳條例》的有關規(guī)定，允許暫時無力繳納社會保險費的困難僑港資企業(yè)，在一定期限內緩繳社會保險費。

　　(七)支持僑港資企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。統(tǒng)籌地區(qū)在確保當前和今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇的前提下，對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊伍，并承諾本年度不裁員的困難僑港資企業(yè)，或連續(xù)5年按時足額繳納失業(yè)保險費，在生產(chǎn)經(jīng)營困難情況下積極組織職工開展在崗、轉崗和技能提升培訓且不裁員的僑港資企業(yè)，經(jīng)審核批準，按有關規(guī)定給予社會保險補貼、崗位補貼或職業(yè)培訓補貼。

　　　四、加大對僑港資企業(yè)投資重點產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度

　　市區(qū)僑港資企業(yè)投資項目符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的國家鼓勵發(fā)展和我市重點培育的船舶修造與配套、海洋工程、重大裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等項目，經(jīng)營期限在10年以上的，從獲利年度起，對僑港資企業(yè)繳納的所得稅市、區(qū)兩級地方留成部分，按以下規(guī)定給予獎勵，獎勵資金用于企業(yè)技術改造和技術進步：

　　(一)注冊資本在500萬美元(含)至1000萬美元(含)的項目，第一年和第二年獎勵100%；第三年至第五年獎勵50%。

　　(二)注冊資本在1000萬美元至3000萬美元(含)的項目，第一年至第五年獎勵100%。

　　(三)注冊資本在3000萬美元至5000萬美元(含)的項目，第一年至第五年獎勵100%；第六年至第八年獎勵50%。

　　(四)注冊資本在5000萬美元以上的項目，第一年至第五年獎勵100%；第六年至第十年獎勵50%。

　　其它類型大項目，經(jīng)營期限在10年以上的，從獲利年度起，對僑港資企業(yè)繳納的所得稅市、區(qū)兩級地方留成部分，按以下規(guī)定給予獎勵，獎勵資金用于企業(yè)技術改造和技術進步：

　　(一)注冊資本在1000萬美元(含)至3000萬美元(含)的項目，第一年和第二年獎勵100%；第三年至第五年獎勵50%。

　　(二)注冊資本在3000萬美元至5000萬美元(含)的項目，第一年至第五年獎勵100%。

　　(三)注冊資本在5000萬美元至1億美元(含)的項目，第一年至第五年獎勵100%；第六年至第八年獎勵50%。

　　(四)注冊資本在1億美元以上的項目，第一年至第五年獎勵100%；第六年至第十年獎勵50%。

　　上述市、區(qū)兩級獎勵由企業(yè)所在區(qū)審核兌現(xiàn)。屬于市本級財政獎勵部分，由市級財政統(tǒng)一結算給區(qū)財政。

　　五、強化為僑港資企業(yè)服務舉措

　　(一)幫助僑港資企業(yè)進入內銷市場。工商、質檢、稅務等部門要積極支持僑港資企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡和渠道。對進入我市批發(fā)、零售市場的僑港資企業(yè)簡化審批手續(xù)，在場地租金、稅費繳納等方面給予一定優(yōu)惠。

　　(二)支持僑港資企業(yè)參與擴大內需項目建設。支持資質高、口碑好、守信譽、質量可靠的僑港資企業(yè)，積極參與市和各縣(市)區(qū)重大項目和工程建設招投標。

　　(三)依法規(guī)范辦理海關特殊監(jiān)管區(qū)域間的保稅貨物流轉手續(xù)。對信譽良好的區(qū)內僑港資企業(yè)采取分批發(fā)運、集中報關等多種措施，規(guī)范辦理報稅貨物在不同海關特殊監(jiān)管區(qū)域間的流轉手續(xù)，在政策許可范圍內盡可能提供企業(yè)便利。

　　(四)做好加工貿易保稅貨物內銷工作。全面推廣應用“加工貿易電子化手冊”、“內銷征稅管理系統(tǒng)”； 加快前置歸類、審價、單耗核定等工作，縮短內銷征稅手續(xù)辦理時間，提高通關效率；對實施電子賬冊模式監(jiān)管且信譽良好的企業(yè)、經(jīng)主管海關批準的AA類企業(yè)、經(jīng)直屬海關主管關長批準且能夠提供金融機構或資產(chǎn)質押擔保的A類企業(yè)，允許其在內銷當月向海關一次辦理《加工貿易內銷批準證》范圍內的保稅貨物內銷申報手續(xù)。

　　(五)優(yōu)化貿易收結匯手續(xù)。在出口收結匯聯(lián)網(wǎng)核查時，允許在確已出口但因數(shù)據(jù)傳輸時滯造成可收匯額不足的僑港資企業(yè)，可先結匯后核查。簡化僑港資企業(yè)申請比例結匯和臨時額度的審批程序，縮短審批時間。適當提高來料加工項下出口可收匯額度核定比例。

　　(六)優(yōu)化出口退稅手續(xù)。對符合產(chǎn)業(yè)政策、信譽良好、規(guī)模較大的僑港資出口企業(yè)，開辟出口退稅綠色通道，在審核審批、退稅資金安排上優(yōu)先考慮，凡當期產(chǎn)生應退稅款，確保按期應退盡退。對符合“先退稅后核銷”政策范圍內的僑港資出口企業(yè)簡化審批手續(xù)。

　　(七)優(yōu)化檢驗檢疫手續(xù)。對符合條件的僑港資企業(yè)及其進出境貨物，開通便捷通道，優(yōu)先安排直通放行，提高僑港資企業(yè)進出境貨物的檢驗檢疫效率。

　　(八)幫助僑港資企業(yè)建立健全相關勞動制度。有針對性地幫助僑港資企業(yè)建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，指導僑港資企業(yè)制定合理的工時管理制度；指導僑港資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營運行困難的情況下，采取與職工個人協(xié)商約定、開展工資集體協(xié)商確定、履行民主程序制定和修改分配制度等方式，合理降薪；分類指導僑港資企業(yè)通過在崗培訓、彈性工時、彈性工資等辦法，穩(wěn)定職工隊伍。

　　(九)加強就業(yè)指導和服務。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務功能，向僑港資企業(yè)免費提供相關政策法規(guī)、職位供求信息咨詢以及職業(yè)指導等公共就業(yè)服務，幫助僑港資企業(yè)開展崗位培訓，著力提升職工技能。

　　二○○九年十二月三日