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中國的改革開放，是從農村開始的。之后不久，城市也開始了被稱為「地改」的國有土地使用制度改革。然而，這場牽動著億萬人心的「革命」也付出了昂貴的代價。土地的升值，激起了人們的貪婪，引出了形形色色的土地糾紛和形形色色的土地案。其增長速度之猛，令人震驚。 土地犯罪，令人關注的「黑馬」 據權威人士統(tǒng)計，進入90年代以來，土地糾紛案件每年以27%的速度遞增。過度損毀耕地，盲目搞房地產開發(fā)，不僅使耕地大量減少，而且?guī)硪幌盗猩鐣䥺栴}。有報告指：近年來因土地問題群眾上訪劇增，到中辦、國辦信訪的，土地方面的問題占40%以上，老百姓的不滿由此可見一斑。江澤民總書記曾經嚴肅指出：「有的地方強行徵用農民的承包地，修建豪華娛樂設施，砸了農民的飯碗,斷了農民的生路。對這些無法無天的行為，必須嚴厲查處�！� 眾所周知北京人多地少，北京的土地「市情」是中國土地國情的一個縮影。近年來，北京的耕地在急劇減少，一年等于減少一個朝陽區(qū)，三年等于減少一個順義縣。是什么原因造成這種惡果的呢？答案是：違法用地。據初步統(tǒng)計，在1991年至1996年間，北京市的違法用地面積占非農建設用地總數的三分之一。違法用地的手段可謂五花八門，多種多樣，但又萬變不離其宗，不外乎越權批地、化整為零、未批先占、少批多占、非法出租、非法轉讓等。 暴富捷徑：90年代炒土地 在中國市場經濟發(fā)展過程中，從80年代中期各種供應證的黑市倒賣，到90年代初期股票、股票認購證的私下購買，中國經濟的熱點，同時也成了腐敗分子追逐的熱點。 在北京、上海等地，一平方米土地使用權的價值高達上萬元人民幣，真正是寸土寸金。掌握了地，也就掌握了金錢，至少是掌握了打開「致富之門」的鑰匙。于是，90年代出現了一股洶涌澎湃的炒賣土地熱。 將土地炒至極致的，莫過于90年代初廣西北海市發(fā)生的那一幕了。 據統(tǒng)計，1992年一年之間,北海冒出各種圈地、炒地公司4000多家，涌入國內資金70多億元，外商投資意向33.77億美元，超過前7年的總和。全國30個省市自治區(qū)和中央60多個部委在北海設立辦事處495家，內地投資興建開發(fā)區(qū)15個，注冊資金16億元。到后來，已經不再是炒地，而是炒政府允許使用國有土地的批文，炒「紅線圖」。有的甚至是拿著剛辦完手續(xù)的「紅線圖」，還沒有走出市政府辦公大院，就將土地轉手炒賣給了早已在外等候的買家手里。 可以說善于利用中國經濟體制轉軌中出現的各種漏洞，是中國某些富豪平地崛起的一個重要原因。 據載，當時僅海南一地，在炒地皮中賺了1000萬元的就有1000人。原廣東省副省長于飛及其子女非法炒賣土地從中牟取暴利的案子，就是典型的一例。 1992年，于飛的女兒等人以9998元港幣在香港注冊成立了香港德成公司，他們做的唯一一筆生意就是去「炒地」。于飛以「為廣東省經濟技術協作辦公室要地」為名義，多次親自出面找惠州市及大亞灣開發(fā)區(qū)管委會有關負責人，為德成公司要地3300畝，并施加影響，將地價壓至每平米180元。德成公司在未對土地做任何開發(fā)建設、未辦理用地報批手續(xù)合法領取土地使用證的情況下，以每平方米380元的價格將土地非法轉手給另一家公司，德成公司這么一筆買賣，就牟利1.66億元。于飛的子女從中分得2887萬元。 行政腐敗，部門土地違法犯罪 
在土地違法案件中，違法的主體除公民個人和法人外，還有地方政府。以言代法、以權代法以及少數基層干部以地謀私的問題，成為有關部門土地執(zhí)法中的難點。 近年，國家加大了治理司法腐敗的力度，其實，各級行政管理部門存在著嚴重的「行政腐敗」！ 在開發(fā)區(qū)最熱的時候，全國500多個城市（包括縣級市）竟辟有幾千個開發(fā)區(qū)，規(guī)劃數字超過1萬平方公里。越權批地、多頭批地、下放土地審批權等違法行為成為一種競相仿效的時尚。在北京，僅1993年至1995年間，全市化整為零審批建設用地就達1.7萬畝�！柑熳印鼓_下，尚且如此，其他天高皇帝遠的地方就根本不用說了。發(fā)生在廣東省吳川市博茂管理區(qū)的非法占地案，足以說明問題的嚴重程度。 1992年，未經有關部門合法批準，「吳川市經濟技術開發(fā)區(qū)」私自成立，強行非法從博茂管理區(qū)徵地4000畝，毀廢撂荒達5年之久。 4000畝耕地是怎樣被徵占的？ 一位村民說：村干部想徵就徵，要哪片就圈哪一片，從來不開村民會議仔細商量。推土機強行平毀，群眾阻止，村干部就把公安局、法院的人搬來，而且?guī)韮赊咒D，誰敢阻止就抓誰。 被強行徵占的4000畝耕地又派上什么用場了呢？ 到1997年底，仍沒有一家企業(yè)來落戶。原來都是高產優(yōu)質糧田，徵占后就被荒廢了。 土地被強行徵占，老百姓們賴何為生呢？ 村民陳禮，為了養(yǎng)家糊口，到毀壞了的地里「開荒」種地。為此村干部竟非法將他關押起來。陳禮想辦法逃脫后，只好背井離鄉(xiāng)四處漂泊。后來因為無錢治病含冤去世。據農民反映，這里因想要回自己的責任田而上訪告狀的農民挨打的不少，被非法關押過的就有200多人！村里原有20多位五保老人，由于缺糧少衣，無人照料，幾年間就有十幾位病餓致死。 1萬多名農民在不斷上訪，而當地有關人員不是從正面妥善處理問題，卻千方百計地混淆視聽，障人耳目。對前來采訪的新聞記者，則派出公安人員進行堵截。1997年11月中央電視臺記者到達吳川，準備去撂荒的耕地實地拍攝，也都被警察和警車堵住了。據說，那時4000畝耕地已被不同級別的人零炒碎賣，倒手多次，有許多地塊已倒得不知去向了。 不僅在土地資源管理領域是如此，在土地資產領域中也留下了許多地方政府違法的痕跡。筆者就曾介入過這樣一件事。 北方某市土地管理局于1993年7月，代表政府與某外企簽訂合同，有償提供給該公司2萬平方米的土地使用權。然而該公司只繳納了1年的土地租金后，就以當地行署頒布的免收外商土地使用費的規(guī)定為根據，再沒繳納過土地用費。 國家財政部和原國家土地局曾經專門有過規(guī)定，即「外商投資企業(yè)須向國家繳納場地使用費。除有關法律及國家財政、土地主管部門規(guī)定外，地方無權減免場地使用費�！褂忠�(guī)定:「對未按規(guī)定期限繳納場地使用費的企業(yè)，徵管部門應按有關規(guī)定責令其限期繳納并進行處罰�！� 土地局長不想眼睜睜地看著國有土地資產就這樣流失，就拿著有關文件，欲向公司老板討一個說法。官司打到了地區(qū)行署。地區(qū)領導一句話：「行署文件沒說作廢以前，不執(zhí)行其他文件。」 國家文件規(guī)定得明明白白，然而，上有政策，下有對策，地方政府憑借一紙文件，就將國家的規(guī)定沖淡得無影無蹤，將本來非法的行為「合法化」了。這種不顧國家規(guī)定的「低門檻」政策并不是個別的，而幾乎成為普遍現象。結果，在「土地價格戰(zhàn)」中，國有資產大量流失掉。 中國人多地少，人均耕地占有量只是世界平均水平的42%。因此，保證中國土地資源和資產的合理使用和高效配置，是保證中國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的必需。 （摘自《藍盾》2000年2期）（配圖：35、36） |
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