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醒醒吧，民間資本！ 溫州人王均瑤以"膽大包天"享譽國內外。1991年春節(jié)前夕，王均瑤和一幫溫州朋友在湖南包"大巴"回家過年。翻山越嶺1200公里的漫長路程中，他無意中說了句汽車太慢了，一位老鄉(xiāng)挖苦道，飛機快，你坐飛機回去好了。說者無意，聽者有心，在王均瑤的頭腦中顛簸出一個驚人的念頭"包飛機"。憑著執(zhí)著的信念，王均瑤邁進了湖南省民航局的大門。經過一番苦斗，王均瑤終于嗑開了自計劃經濟以來中國民航森嚴壁壘從不向私營企業(yè)開放的大門。 2002年3月20日，王均瑤又爆驚人之舉，以18%的股份參股中國東方航空武漢有限公司，成為國內首位參股國有航空運輸業(yè)的民營企業(yè)家。無疑，王均瑤的故事令人興奮，一家民營企業(yè)參股航空公司，不但給國內航空運輸業(yè)注入新鮮的血液，也意味著民間資本將有機會進入更多的領域。更重要的是，中國經濟客觀上的需求和民營企業(yè)家主觀上的希望加在一起，就會演繹出一個必然的結果：民間資本的投資領域必將發(fā)生深刻變化。 10萬億元資本在休眠 但是，至少眼下這還只是一個假設，而像王均瑤這樣既執(zhí)著又幸運的似乎并不多，"休眠苦悶"的倒是隨處可見。統(tǒng)計顯示，目前中國民間儲蓄已達7萬多億元，如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已經超過了10萬億元，但大部分并沒有進入投資領域。即使是民間投資相對比較活躍的浙江省，目前仍有3500億民間資金閑置，占到其總量的2/3。 北京市海淀區(qū)詹先生的400多萬元個人存款就沒有給他帶來多少擁有財富的快樂，相反，他常常苦惱，這筆"閑錢"兩年多來一直在銀行里"休眠"：曾經從事過的電腦貿易現(xiàn)在已無利可賺，想與朋友聯(lián)合投資一些有增長潛力和穩(wěn)定回報的產業(yè)，卻每每受到"禁入"或"不能控股"等政策的阻攔。 有這類苦惱的人，何止詹先生一個，"沉睡"的資本，少說也有數(shù)萬億元。如果仍然不能盡快向民間資本打開大門，擋住的就不僅僅是資金流，更有可能將一塊潛力巨大的市場拱手讓于外人。 如何激活資本？ 未來中國經濟的快速發(fā)展，需要持續(xù)不斷的動力。喚醒"休眠"的民間資本，就能為經濟增長裝上新的引擎。在世界經濟復興尚需時日的背景下，尤其是在積極的財政政策淡出后，這種需求顯得更為迫切。 改革審批制度。投融資本體制改革是諸項體制改革中最滯后的一環(huán)，亟待改革的問題成堆。就基礎領域市場化而言，最大的障礙是項目前期工作中以審批為代表的行政壁壘。 國資的所有者缺位，嚴加審批尚有可諒之處；外資和國內民間資本的所有者俱都健在，審批所為何來？以福建泉州刺桐大橋為例，工期18個月，是破紀錄的高速度；跑審批也是破紀錄的高速度；但還是花了8個月才拿下55份批文。針對企業(yè)融資類的投資項目，國家經貿委正在起草改審批制為登記備案制的《管理辦法》，這對民營企業(yè)是一大福音。但是還需要有關方面進一步加大投融資改革力度。 建立合理規(guī)制。規(guī)制既包括政府對基礎設施企業(yè)的約束，也包括政策對企業(yè)的承諾。政府通過規(guī)則，可以同時保護消費者和生產者雙方的利益。規(guī)則不合理，會影響基礎設施產業(yè)發(fā)展。只有在分級所有的產權框架之下建立起出資人制度和所有者代表機構，才能分開政資。只有政資分開，才能對基礎領域各行業(yè)建立起規(guī)則，一來保護公眾利益和國家安全，二來促進公平競爭。 提供必要服務。國資投資基礎領域時，由于政資不分，一些需要由政府出面解決的問題，企業(yè)也能順手解決。民間資本沒有這種便利條件，必須要由政府出面提供必要的服務。例如,交通設施一般都要占用大量土地。如果把征地工作也交給民營企業(yè)去做，看起來是放手放權，實則是變相刁難，必然大大提高投資成本和難度。 當前投資者尋找不到好的項目，金融機構找不到風險小的貸款對象，是限制民間資金利用和高效需求擴大的主要原因。出路在于加強市場調研和信息服務，著眼于開發(fā)潛在市場和新的需求，拓展投資領域。同時，要鼓勵和支持投資活動中介機構的建立和發(fā)展，特別是投資銀行業(yè)務的發(fā)展。 拓寬融資渠道。要實行股份制改造，吸收社會資本參股，把國有獨資商業(yè)銀行建成真正意義上的現(xiàn)代金融企業(yè)。股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農村信用合作社，為民間融資發(fā)揮了重要作用。建議盡可能發(fā)展一批地區(qū)性的股份制商業(yè)銀行，建立為中小企業(yè)投資服務的信用擔保機構。 針對目前民資充裕的情況，允許一些地方政府發(fā)行中長期的基礎建設專項債券，吸納民間資金。同時加快產業(yè)投資基金的建立，將所籌集的民間資金用于高新技術產業(yè)化和企業(yè)的技術改造，促進全社會投資的增長。 創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。國家計委的《意見》中，要求各地區(qū)各部門對于與民間投資有關的稅費科目進行清理規(guī)范，調整不公平的稅賦，取消不合理收費，消除超國民待遇。通過行業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會或民間商會，分別舉行各種不同形式的聽政會，以幫助政府有關部門加強與民營企業(yè)的溝通。 提高組織化程度。民間投資并不是天然地和"低水平、低技術"相聯(lián)系，相反從全社會的角度看，集體特別是個體投資在全社會投資中的比重越高，其投資效益越好。關鍵是要找到一種制度安排，使民間投資有效組織起來；如通過股份制等形式聚集資本，建立民間出資的風險投資公司，其前景十分廣闊。 無論如何，在當前嚴峻的國際經濟形勢下，擴大國內需求，進一步形成消費和投資的雙重拉動，是中國實現(xiàn)經濟較快增長的根本之策，啟動民間資本已成為中國社會經濟持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。這將是一個循序漸進的過程。自然，在這個過程中也一定充滿了對傳統(tǒng)觀念的沖擊和變革。 （選自香港《中國評論》 錢江/編輯）
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