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　　中新網(wǎng)11月15日電 近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、湖南、寧夏、黑龍江等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為一種強(qiáng)制性社會(huì)福利的住房公積金，盡管與“三險(xiǎn)”享有同樣的“名分”，但卻沒有覆蓋同樣的人群。即使是在繳納了公積金的人群中也存在著不平衡的現(xiàn)象，各地、各行業(yè)個(gè)人繳存數(shù)額相差懸殊，高的月繳存額數(shù)千元，低的只有一二十元。專家提醒說，要警惕住房公積金變相成為壟斷行業(yè)等的高福利，避免這項(xiàng)制度演變成“富人俱樂部”。

　　據(jù)了解，住房公積金作為國(guó)家法定的職工及其所在單位繳存的長(zhǎng)期儲(chǔ)金，與醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)一樣具有社會(huì)保障性質(zhì)。但實(shí)際征繳情況并不理想，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有大中型企業(yè)等國(guó)家財(cái)政或國(guó)家直接支持的公有制企業(yè)是住房公積金繳納的“主力軍”，即便如此，在一些大型國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位也采取區(qū)別政策：對(duì)正式編制內(nèi)員工繳納公積金，而對(duì)聘用員工不繳納公積金；至于絕大部分私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)則一直沒有建立住房公積金。

　　據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國(guó)住房公積金累計(jì)繳存人數(shù)已超過1億人，目前實(shí)際繳存人數(shù)6245萬(wàn)人，僅占在崗職工人數(shù)的60%左右。這個(gè)數(shù)據(jù)還不包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民等目前尚未納入公積金繳存范圍的群體。

　　即使是在繳納了公積金的人群中也存在著不平衡的現(xiàn)象。按照建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定：職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%，繳存住房公積金的月工資基數(shù)，原則上不應(yīng)超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的兩倍或三倍。

　　雖然有明確規(guī)定，但一些地區(qū)和某些壟斷行業(yè)往往肆意突破規(guī)定。以寧夏銀川市為例，2005年度，該市有67個(gè)單位歸集比例低于國(guó)家規(guī)定5%的最低標(biāo)準(zhǔn)，少歸集住房公積金382.13萬(wàn)元；有643個(gè)單位歸集比例高于國(guó)家規(guī)定12%的最高標(biāo)準(zhǔn)，多歸集住房公積金4052.14萬(wàn)元。與此同時(shí)，某些壟斷行業(yè)更是不按規(guī)定的個(gè)人收入基數(shù)歸集，其中，寧夏電力系統(tǒng)14099名職工繳交住房公積金工資基數(shù)超過銀川市社會(huì)平均工資的三倍，多歸集7299.1萬(wàn)元。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，寧夏發(fā)現(xiàn)的情況絕非個(gè)案，在全國(guó)很多地區(qū)都存在類似情況。一些發(fā)達(dá)地區(qū)、效益好的電力、通信、煤炭等壟斷行業(yè)，以及一些效益好的單位有意將一些應(yīng)稅福利，如各類補(bǔ)貼、津貼打入“住房公積金”賬戶，作為福利發(fā)放并進(jìn)行逃稅。有些人甚至還把住房公積金當(dāng)作第二份工資，因?yàn)槊吭吕U存數(shù)額比普通員工當(dāng)月拿到手的工資還多。而與此形成鮮明對(duì)比的是，絕大多數(shù)真正需要購(gòu)買住房的普通百姓卻“嗷嗷待哺”，兩者之間存在巨大反差。

　　湖南省長(zhǎng)沙住房公積金管理中心黨組書記、主任歐永生坦言，目前，湖南民企包括在國(guó)內(nèi)很有名氣的民企都沒繳存。一些民營(yíng)企業(yè)等有抵觸情緒，要向這些領(lǐng)域拓展還存在一定困難。他說，目前亟待解決的是執(zhí)法手段不硬的問題。一方面，相關(guān)條例賦予公積金管理中心執(zhí)法權(quán)，可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款，但在實(shí)踐操作中他們很慎重，不敢輕易動(dòng)用。另一方面，如有職工反映單位或企業(yè)不建立住房公積金或雖建立不繳納的情況，管理中心可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，可法院執(zhí)行需要有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、明細(xì)，比如每個(gè)職工應(yīng)該繳納多少錢，由于管理中心沒有上門稽核權(quán)，因此，要法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行也很難做到。

　　“我們希望在‘十一五’期間按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)條例，爭(zhēng)取在地方上通過相應(yīng)的立法將這兩個(gè)已有的手段由軟變硬。這些手段我們不會(huì)常用，也絕不會(huì)亂用，但是也不能不用，不然政府就沒有權(quán)威了。”歐永生說。

　　中國(guó)社科院金融研究所尹中立博士接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，住房公積金制度建立的初衷和目的是為一次性支付購(gòu)房資金有困難的廣大群眾提供購(gòu)房資金和購(gòu)房貸款。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)民收入差距的拉大，住房公積金管理制度已經(jīng)暴露出“窮人要么繳的少用不起，要么就是沒有住房公積金，而富人繳的多用的多”的問題，這種狀況亟待改變。他特別提醒說，要警惕住房公積金變相成為壟斷行業(yè)等的高福利，避免這項(xiàng)制度演變成“富人俱樂部”。（李佳鵬 丁文杰 武勇）