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以下為《關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》全文。
關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
━━2006年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
各位代表：
受?chē)?guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2005年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)方針政策和十屆全國(guó)人大三次會(huì)議的有關(guān)決定、決議，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了新的成績(jī)，人民生活進(jìn)一步改善。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)嚴(yán)格依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，狠抓增收節(jié)支，中央和地方都圓滿(mǎn)完成了預(yù)算。
全國(guó)財(cái)政收入突破三萬(wàn)億元，達(dá)到31627.98億元（不含債務(wù)收入，下同），再上了一個(gè)新臺(tái)階，比2004年增加5231.51億元，增長(zhǎng)19.8%，完成預(yù)算的108.1%；全國(guó)財(cái)政支出33708.12億元，比2004年增加5221.23億元，增長(zhǎng)18.3%，完成預(yù)算的104.5%。收支相抵，支出大于收入2080.14億元。
分中央與地方來(lái)看：中央財(cái)政總收入17249.79億元，按可比口徑比2004年增加2581.02億元（已扣除新增出口退稅指標(biāo)584.11億元），增長(zhǎng)17.6%，完成預(yù)算的106.4%。其中，中央本級(jí)收入16535.94億元，比2004年增加2580.6億元，增長(zhǎng)18.5%，完成預(yù)算的108.5%。中央財(cái)政總支出20249.41億元，比2004年增加2388.87億元，增長(zhǎng)13.4%，完成預(yù)算的105.4%。其中，中央本級(jí)支出8775.73億元，比2004年增加881.65億元，增長(zhǎng)11.2%，完成預(yù)算的104%；對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助支出11473.68億元，比2004年增加1507.22億元，增長(zhǎng)15.1%，完成預(yù)算的106.5%。中央財(cái)政赤字2999.62億元，比十屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的3000億元減少0.38億元，財(cái)政赤字占GDP的比重為1.6%。2005年中央財(cái)政歸還到期國(guó)內(nèi)外債務(wù)本金3923.25億元，加上彌補(bǔ)當(dāng)年赤字，中央財(cái)政國(guó)債發(fā)行總規(guī)模為6922.87億元。另外，代地方政府發(fā)行國(guó)債100億元。中央政府性基金收入1399.1億元，中央政府性基金支出1399.1億元。地方財(cái)政總收入26565.72億元（含中央稅收返還和補(bǔ)助收入），按可比口徑比2004年增加4158.13億元，增長(zhǎng)18.6%，完成預(yù)算的107.2%。其中，地方本級(jí)收入15092.04億元，比2004年增加2650.91億元，增長(zhǎng)21.3%，完成預(yù)算的107.7%。地方財(cái)政總支出25646.24億元，比2004年增加4340億元，增長(zhǎng)20.4%，完成預(yù)算的103.5%。其中，地方本級(jí)支出24932.39億元，比2004年增加4339.58億元，增長(zhǎng)21.1%，完成預(yù)算的104.7%；上解中央支出713.85億元，與2004年基本持平。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)919.48億元。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在決算編制匯總后，還會(huì)有些小的變化。
2005年中央預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政工作的主要情況是：
（一）實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，預(yù)算執(zhí)行情況較好。2005年初，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，中央及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策取向，實(shí)施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策。中央財(cái)政赤字預(yù)算3000億元，比2004年減少192億元；壓縮國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模300億元，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。在政策落實(shí)過(guò)程中，切實(shí)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，既注重運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種政策手段，又適當(dāng)調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目資金的使用結(jié)構(gòu)和投向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)保證重大在建項(xiàng)目、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源等方面的資金需要。
在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管，積極實(shí)施科學(xué)化管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，努力做到應(yīng)收盡收，全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。2005年，全國(guó)財(cái)政收入比上年增收5231.51億元，增長(zhǎng)19.8%。
需要說(shuō)明的是，全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，除了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基本因素外，也存在一些非經(jīng)常性和稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)征管因素。主要有：一是受煤炭、原油、有色金屬等基礎(chǔ)能源、原材料生產(chǎn)增長(zhǎng)和價(jià)格大幅上漲，以及房地產(chǎn)行業(yè)增長(zhǎng)較快等因素的影響，來(lái)自這些行業(yè)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收大幅度高于其他行業(yè)，約有600多億元增收是超常規(guī)的。二是2005年全國(guó)企業(yè)所得稅增長(zhǎng)38.9%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)22.6%的水平，其主要原因是2004年企業(yè)利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)，2005年企業(yè)所得稅匯算清繳收入比上年增加500多億元。其中，2005年中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)工商銀行實(shí)施了股份制改造，剝離了不良資產(chǎn)，資產(chǎn)質(zhì)量提高，盈利能力增強(qiáng)，賬面利潤(rùn)增加，三大商業(yè)銀行上繳企業(yè)所得稅比2004年增加200多億元。三是稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅收征管稽查，大力清繳欠稅，也增加了較多收入。綜合上述因素，2005年的增收中有1200億元左右是非經(jīng)常性因素帶來(lái)的。如果剔除非經(jīng)常性因素收入，全國(guó)財(cái)稅增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平是基本一致的。
2005年，中央財(cái)政比預(yù)算超收1619億元（未扣除新增出口退稅指標(biāo)）。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指示精神，根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》及十屆全國(guó)人大三次會(huì)議有關(guān)決議的要求，中央財(cái)政超收收入除按有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定，增加對(duì)地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付共328億元外，主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支出和解決歷史欠賬。具體是：增加社會(huì)保障支出244億元（其中撥付全國(guó)社�；�194億元，增加國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉補(bǔ)助資金50億元）；增加教育科學(xué)支出26億元；新增出口退稅指標(biāo)584億元，用于增加當(dāng)年出口退稅指標(biāo)以及解決部分歷史陳欠資金需要；消化供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)棉花政策性財(cái)務(wù)掛賬90億元；其余347億元用于預(yù)留公務(wù)員工資制度改革及配套政策支出。中央財(cái)政預(yù)計(jì)超收收入安排使用的情況，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。
（二）大力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年財(cái)政支持“三農(nóng)”繼續(xù)保持了力度大、政策實(shí)、措施強(qiáng)的特點(diǎn)。全年僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就達(dá)2975億元，比2004年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加349億元，增長(zhǎng)13.3%。一是不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。中央財(cái)政為此轉(zhuǎn)移支付662億元，比2004年增長(zhǎng)26.3%。2005年，牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部免征；免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到28個(gè)，8億農(nóng)民受益。二是認(rèn)真落實(shí)“三補(bǔ)貼”等政策。全國(guó)30個(gè)省份用于糧食直補(bǔ)的資金達(dá)到132億元，比2004年增長(zhǎng)13.8%。兌付良種補(bǔ)貼資金38.7億元，比2004年增長(zhǎng)35.8%。中央財(cái)政兌付農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金3億元，是2004年的4倍多。另外，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金55億元，對(duì)產(chǎn)糧大縣予以財(cái)力補(bǔ)助；對(duì)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售的尿素免征增值稅，運(yùn)用關(guān)稅政策鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，維護(hù)了糧食安全。三是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2005年中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和國(guó)債項(xiàng)目資金達(dá)812.78億元，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金98.55億元，新增資金中76.6%用于糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極探索采用投資參股、專(zhuān)項(xiàng)貼息等形式，更加有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)效應(yīng)。中央財(cái)政支持280萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，補(bǔ)助資金4億元，比2004年增長(zhǎng)60%。不斷增加用于扶貧開(kāi)發(fā)方面的投入，2005年達(dá)到130億元。中央財(cái)政安排資金251.7億元，直接補(bǔ)貼退耕還林的農(nóng)民。繼續(xù)大力支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)和測(cè)土配方施肥等。
（三）進(jìn)一步加大財(cái)政投入，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。一是支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。2005年全國(guó)財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出3649.27億元，增長(zhǎng)17.1%。其中，中央財(cái)政社會(huì)保障支出1623.59億元，增長(zhǎng)10%。積極支持東北三省開(kāi)展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究制定了擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)方案。積極參與制定并認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。多數(shù)省份已基本完成了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，城市低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。支持做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)退軍人解困工作，并大力支持抗災(zāi)救災(zāi)，同時(shí)進(jìn)一步清理和取消了針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理收費(fèi)，并采取積極措施解決農(nóng)民工子女教育和農(nóng)民工管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。二是支持加快教科文事業(yè)發(fā)展。2005年全國(guó)教育支出3951.59億元，增長(zhǎng)17.4%。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育支出384.38億元，增長(zhǎng)15.9%。其中，中央本級(jí)教育事業(yè)費(fèi)338.64億元，增長(zhǎng)17.2%，高于中央財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。中央和地方各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金70多億元，進(jìn)一步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施范圍，使中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段3400萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生受益。中央財(cái)政還安排資金55億元，繼續(xù)支持實(shí)施全國(guó)中小學(xué)危房改造工程、國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整等項(xiàng)目。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金7.7億元，用于職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步支持職業(yè)教育改革與發(fā)展。安排專(zhuān)項(xiàng)資金32.6億元，繼續(xù)支持實(shí)施“211工程”、“985工程”等重點(diǎn)工程，增強(qiáng)高�？萍紕�(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金36.4億元，繼續(xù)支持深化高校管理體制改革。特別是從2005年起，中央財(cái)政每年安排國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金10億元，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。2005年，全國(guó)科技支出991.56億元，增長(zhǎng)20.9%。其中，中央財(cái)政科技支出600.78億元，增長(zhǎng)21.8%。重點(diǎn)支持了國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)和中國(guó)科學(xué)院“知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)”等工作。2005年，全國(guó)文體廣播事業(yè)費(fèi)支出692.88億元，增長(zhǎng)18%。其中，中央財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)支出99.27億元，增長(zhǎng)17%。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，繼續(xù)支持全國(guó)文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、送書(shū)下鄉(xiāng)工程等。安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.5億元，用于大遺址等重要文物保護(hù)。三是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和制度創(chuàng)新。2005年，全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1026.99億元，增長(zhǎng)20.2%。中央財(cái)政安排資金42億元，支持建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。安排補(bǔ)助資金5.42億元，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍由2004年全國(guó)縣（市、區(qū)）的11.6%擴(kuò)大到2005年的23.5%。同時(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)。安排農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金3.35億元，比2004年增長(zhǎng)68%。特別是中央財(cái)政設(shè)立20億元禽流感防控基金，并實(shí)施了階段性減免稅政策，切實(shí)保障了高致病性禽流感防治工作的需要，促進(jìn)了家禽業(yè)恢復(fù)發(fā)展。四是保障國(guó)家政權(quán)建設(shè)。2005年中央財(cái)政安排政法專(zhuān)款48.1億元，有效改善了基層政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案條件，并通過(guò)改進(jìn)管理方法，不斷提高資金的使用效益；安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4億元，繼續(xù)支持“大通關(guān)”建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)；安排專(zhuān)款9.24億元，繼續(xù)支持有關(guān)省（區(qū)、市）進(jìn)行監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)。積極支持全國(guó)及各地區(qū)、各部門(mén)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
（四）加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策的同時(shí)，不斷創(chuàng)新支持方式，加大支持力度。一是積極創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的機(jī)制。從2005年起，按照“明確責(zé)任、綜合治理、激勵(lì)約束、分類(lèi)指導(dǎo)”的總體思路，中央財(cái)政安排150億元資金，實(shí)施了以“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”為核心的政策措施，調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府財(cái)力安排向下傾斜、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、完善省以下財(cái)政體制的積極性。各�。▍^(qū)）在保持原有對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的基礎(chǔ)上，新增安排獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金108億元，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加劇的勢(shì)頭得以遏制并開(kāi)始向好的方向轉(zhuǎn)化。二是大幅度增加轉(zhuǎn)移支付。2005年除稅收返還和體制性補(bǔ)助4143.71億元外，中央財(cái)政安排各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到7329.97億元，比2004年增長(zhǎng)21.6%。其中財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到3812.72億元，比2004年增長(zhǎng)46.4%，用于中西部地區(qū)的比例達(dá)到90%以上。不僅推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，也有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。