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（七）著力支持改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。一是大力支持國(guó)有企業(yè)改革。中央財(cái)政安排資金338億元，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作。組織開展解決東北地區(qū)廠辦大集體問(wèn)題試點(diǎn)。二是支持深化金融體制改革。重點(diǎn)研究改革國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)建立政策性銀行自我約束及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。支持深化農(nóng)村金融體制改革，增強(qiáng)服務(wù)功能。三是進(jìn)一步完善稅收制度。盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案。出臺(tái)實(shí)施個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案。擇機(jī)實(shí)施消費(fèi)稅改革，對(duì)部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅。積極推進(jìn)部分地區(qū)實(shí)施物業(yè)稅模擬評(píng)稅試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)資源稅、車船稅、耕地占用稅等改革。積極推進(jìn)企業(yè)所得稅“兩法”合并改革。繼續(xù)大力支持糧食流通、事業(yè)單位、外貿(mào)、郵政、住房等體制改革創(chuàng)新。
（八）著力加大財(cái)政保障力度，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。為鞏固和擴(kuò)大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難成果，繼續(xù)完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，2006年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金210億元，比2005年增加60億元。同時(shí)，積極研究各級(jí)政府間支出責(zé)任、收入劃分，重點(diǎn)完善省以下財(cái)政管理體制。為加強(qiáng)基層政法機(jī)關(guān)建設(shè)，安排貧困地區(qū)公檢法司專項(xiàng)支出59.3億元，比2005年增加11.2億元，增長(zhǎng)23.3%；為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，適當(dāng)提高軍人待遇，安排國(guó)防支出2807.29億元，比2005年增加360.25億元，增長(zhǎng)14.7%；為加強(qiáng)國(guó)際間交流與合作，安排對(duì)外援助支出85億元，比2005年增加10.3億元，增長(zhǎng)13.8%；為提高國(guó)家應(yīng)急保障能力，中央財(cái)政預(yù)備費(fèi)安排150億元，比2005年增加50億元，地方也相應(yīng)增加。中央財(cái)政還將積極保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點(diǎn)支出需要。
三、扎實(shí)工作，確保圓滿完成2006年預(yù)算
根據(jù)2006年政府工作的總體要求，將重點(diǎn)抓好以下財(cái)政工作：
（一）狠抓稅收、非稅收入征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。在大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏；嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策；大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，繼續(xù)深挖非稅收入的增收潛力。研究制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，進(jìn)一步拓展非稅收入管理范圍，逐步將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、特許經(jīng)營(yíng)收入、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入納入非稅收入管理范圍；進(jìn)一步嚴(yán)格“收支兩條線”管理，特別是做好教育、農(nóng)民、企業(yè)負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)減負(fù)治亂的專項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)收入動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高收入監(jiān)管分析質(zhì)量，堵塞各種漏洞，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高各級(jí)政府的調(diào)控能力。編制執(zhí)行好財(cái)政發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，積極探索處理鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施和辦法，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
（二）確保落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”需要，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大、財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，但我們?nèi)孕璞３智逍杨^腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)。我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、支持改革、落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”等各方面都需要財(cái)政支持和保障，增支壓力很大，絕不能因?yàn)樨?cái)政收入形勢(shì)相對(duì)好一些就可以敞開口子花錢。要嚴(yán)格按預(yù)算確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)、促進(jìn)科技創(chuàng)新等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。不僅中央財(cái)政將足額保證，地方也要足額安排所需資金，絕不能留硬缺口。同時(shí)，切實(shí)按照“兩個(gè)務(wù)必”的要求，嚴(yán)格支出管理，狠抓勤儉節(jié)約，重點(diǎn)壓縮會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車等支出，切實(shí)采取措施控制不務(wù)實(shí)的論壇、節(jié)慶和國(guó)際會(huì)議，堅(jiān)決防止形象工程、政績(jī)工程，反對(duì)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)、揮霍資金的行為，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動(dòng)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。
（三）實(shí)施新的政府收支科目，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。政府收支科目分類改革是預(yù)算管理制度的一次創(chuàng)新，對(duì)提高政府預(yù)算的透明度，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)都具有重要意義。認(rèn)真總結(jié)2005年政府收支科目分類改革模擬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)辦法，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，正式啟用新科目編制2007年政府預(yù)算。進(jìn)一步深化部門預(yù)算和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。中央和省兩級(jí)將國(guó)庫(kù)集中支付制度改革范圍擴(kuò)大到所有基層預(yù)算單位，逐步將其全部財(cái)政性資金納入改革范圍；地市級(jí)也都將實(shí)施這一改革，同時(shí)積極向縣一級(jí)推進(jìn)。大力推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)和非稅收入收繳管理制度改革，建立健全收入收繳監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范政府采購(gòu)管理，運(yùn)用政府采購(gòu)政策功能，加強(qiáng)政府采購(gòu)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，政府采購(gòu)規(guī)模力爭(zhēng)突破3000億元。推動(dòng)實(shí)施國(guó)債余額管理工作，建立科學(xué)、靈活的國(guó)債管理機(jī)制。積極推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，完善財(cái)政信息管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系。切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。積極研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的有關(guān)問(wèn)題。
（四）狠抓依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)修訂《預(yù)算法》和《企業(yè)所得稅法》立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善財(cái)政法律體系。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)政務(wù)公開工作，制定并出臺(tái)有關(guān)具體實(shí)施辦法，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)控，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在推進(jìn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、確保財(cái)政宏觀政策執(zhí)行、提高財(cái)政資金效益等方面的積極作用。制定發(fā)布新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則體系。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德教育，健全企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部控制制度和文化體系，搞好注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)評(píng)估師行業(yè)管理和建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，提高信息質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)公信力。在加強(qiáng)財(cái)政管理制度創(chuàng)新的同時(shí),自覺接受全國(guó)人大和審計(jì)部門的監(jiān)督，增強(qiáng)使命感、緊迫感，提高為民理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，完善內(nèi)控機(jī)制，不斷推進(jìn)財(cái)政管理工作的規(guī)范化，預(yù)防各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題。
2006年是“十一五”的開局起步之年。圓滿完成預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照十屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，自覺接受人民代表大會(huì)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，努力服務(wù)大局、做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕、以人為本、開拓創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)作出積極貢獻(xiàn)�。ㄍ辏�