中新社北京十一月二十二日電題：胡鞍鋼：打破行政壟斷應(yīng)是中國(guó)改革的重中之重
作者阮煜琳
著名國(guó)情專家、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授接受記者采訪時(shí)指出，行政壟斷已是目前中國(guó)最嚴(yán)重的腐敗形式，所造成的經(jīng)濟(jì)損失已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府官員貪污受賄所造成的經(jīng)濟(jì)損失，因此，打破行政壟斷，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已是中國(guó)改革的“重中之重”。
胡鞍鋼說(shuō)，行政壟斷主要表現(xiàn)為地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，也被稱為“塊塊專政”和“條條專政”。現(xiàn)在，行政壟斷已是腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失的一個(gè)重要組成部分，并已成為漸進(jìn)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中最嚴(yán)重的腐敗形式之一，而且是通過(guò)國(guó)家法律、行政法規(guī)和規(guī)定的形式取得的壟斷權(quán)力。更糟糕的是，在進(jìn)口關(guān)稅不斷下降的同時(shí)，各省之間的貿(mào)易壁壘有增無(wú)減�！皦K塊專政”在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)仍將是中國(guó)行政壟斷腐敗的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。
根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，據(jù)計(jì)算，一九九八年至二OO一年之間，中國(guó)部分壟斷行業(yè)收取的各類非法費(fèi)用高達(dá)五百三十億元人民幣，其中包括電力、電信等行業(yè)違法收取的資費(fèi)、價(jià)格違法收費(fèi)等。
胡鞍鋼認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)核心問(wèn)題就是“政企分離”，也就是說(shuō)，政府從市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域撤出，而將力量集中在提供公共物品和服務(wù)上。經(jīng)過(guò)二十多年的努力，政府退出了許多對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的直接干預(yù)和指導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)逐步與政府脫鉤，真正成為市場(chǎng)的主體，但傳統(tǒng)的具有網(wǎng)絡(luò)特征的非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，例如電力、電信、鐵路、民航等領(lǐng)域剛剛開放市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，教育、文化、衛(wèi)生、體育等服務(wù)部門尚未開放。
胡鞍鋼指出，改革開放以來(lái)，壟斷行業(yè)的改革一直是市場(chǎng)化改革的“邊緣地帶”，除了鐵路部門以外，壟斷行業(yè)的高速發(fā)展也延緩了對(duì)這些“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大壁壘”的實(shí)質(zhì)性改革。
他說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，許多領(lǐng)域的國(guó)有壟斷格局基本被打破，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程相對(duì)加快。在一般消費(fèi)品市場(chǎng)上，基本上已經(jīng)解決了競(jìng)爭(zhēng)的局面，消費(fèi)者從中獲得了很大的利益。相比而言，電力、電信、鐵路、民航等部門打破壟斷的進(jìn)展相對(duì)緩慢，農(nóng)村電價(jià)過(guò)高、電信資費(fèi)下調(diào)、鐵路票價(jià)上漲、民航機(jī)票禁止打折、教育部門亂收費(fèi)等已是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
“我們分別對(duì)地方干部和企業(yè)家如何看待當(dāng)前各領(lǐng)域腐敗程度進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，他們一致認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)最腐敗的領(lǐng)域是壟斷行業(yè)。反壟斷已經(jīng)成為中國(guó)改革的‘重中之重’，也是大勢(shì)所趨�！焙颁撜J(rèn)真地說(shuō)。
這位國(guó)情專家表示，近年來(lái)中國(guó)政府曾明確提出，要打破電力、通訊、民航、鐵路四大部門的行業(yè)壟斷，并承諾加速這些行業(yè)的改革。目前，中國(guó)政府已經(jīng)明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就是要打破地方保護(hù)主義，打破行政壟斷，健全全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
胡鞍鋼說(shuō)，行政壟斷腐敗是隨著中國(guó)漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而來(lái)的，也將隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治轉(zhuǎn)型而逐漸減少。
