中新網(wǎng)12月25日電 剛剛發(fā)行的《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖》，是中國(guó)有史以來(lái)第一幅法定行政區(qū)劃地圖，它將有利于解決由于邊界不清造成的千年紛爭(zhēng)。最新出版的中國(guó)《新聞周刊》以“劃定中國(guó)”為題作詳細(xì)報(bào)道。
這決不是一幅單純的中國(guó)地圖，雖然在常人的眼里，它與以往的中國(guó)地圖似乎并沒(méi)有多少差別。
“這是自秦始皇設(shè)立郡縣制以來(lái)中國(guó)第一幅法定行政區(qū)劃地圖，是中國(guó)有史以30萬(wàn)人歷經(jīng)10年完成的第一次全面大勘界的結(jié)果�！�2002年12月9日，作為一名具體負(fù)責(zé)勘界工作的官員，民政部區(qū)劃地名司巡視員宋繼華在談到即將發(fā)行的《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖》時(shí)，不由自主地興奮起來(lái)。
“它標(biāo)志著中國(guó)歷史上第一個(gè)行政區(qū)域法定界線終于劃定，標(biāo)志著中國(guó)省縣兩級(jí)陸地行政區(qū)域界線第一次全部劃清，標(biāo)志著中國(guó)的行政區(qū)域界線管理方式由過(guò)去的無(wú)序、被動(dòng)、粗放型管理走上了法治化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理新路�！�
此前，所有的中國(guó)地圖對(duì)95%以上的省界縣界采取的都是權(quán)宜劃法，一旦發(fā)生了邊界爭(zhēng)議，這種權(quán)宜界線就“不算數(shù)”了。恰恰因?yàn)檫吔绮磺澹瑑H建國(guó)以來(lái)省際邊界爭(zhēng)議引起的群眾性械斗中，就有數(shù)千人被打死打傷。
因此，這幅地圖被民政部高層官員稱為“一圖劃定中國(guó)”。
千年?duì)幎?/b>
許多人可能為此吃驚：在中國(guó)幾千年的歷史中，一直有一塊重要的空白——國(guó)內(nèi)的行政區(qū)域界線從來(lái)沒(méi)有明確劃分過(guò)，省與省、縣與縣之間的界線普遍不清，每個(gè)省縣的具體行政面積難以確定。
民政部區(qū)劃地名司陳克相處長(zhǎng)不無(wú)遺憾地說(shuō)：民國(guó)初期，曾經(jīng)計(jì)劃勘測(cè)邊界、編制全國(guó)行政區(qū)劃詳圖，但終因抗戰(zhàn)爆發(fā)和政治腐敗而未能實(shí)施。中華人民共和國(guó)成立后，隨著調(diào)整行政區(qū)劃和解決邊界爭(zhēng)議，劃定過(guò)部分行政區(qū)域界線，但省縣兩級(jí)行政區(qū)域界線普遍不清的情況仍然沒(méi)有得到解決。
據(jù)1987年民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省縣界線中，習(xí)慣線占77%，爭(zhēng)議線占18%，法定線僅占5%。
由于行政區(qū)域界線不明確和未經(jīng)依法勘定，幾千年來(lái)，關(guān)于地界的爭(zhēng)議和械斗從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。陳克相說(shuō)，在“老黑山”、“清涼峰”抬著棺材，血戰(zhàn)到底……你仍然能從發(fā)霉的歷史資料中隱約聽(tīng)到殺伐之聲。
陳克相有一個(gè)觀點(diǎn)，邊界之爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是資源之爭(zhēng)。在淘金的浪潮中，貴州省天柱縣與湖南省會(huì)同縣接壤的油麻坳、長(zhǎng)臘彎、斷脛坳等金礦區(qū)，僅1995年就發(fā)生械斗20余起，每年都有數(shù)萬(wàn)兩黃金流失。
問(wèn)題還不僅僅在此，陳克相說(shuō)：“一系列按照行政區(qū)域?qū)嵤┑姆煞ㄒ?guī)，一到了爭(zhēng)議的邊界地帶就到此為止了；一些邊界地帶變成了‘三不管’地帶，成為違法犯罪的集散地；一些有爭(zhēng)議的草原牧場(chǎng)、礦產(chǎn)資源、土地森林、海島灘涂都成為閑置資源，或者幾方都是掠奪性地使用，破壞程度慘不忍睹；一些民族地區(qū)發(fā)生的邊界爭(zhēng)議，往往誘發(fā)民族宿怨，破壞了民族團(tuán)結(jié)，有的甚至釀成了嚴(yán)重的政治事件�！�
“厘正疆界乃國(guó)家之要政”。只有明確各行政區(qū)域界線，并用法律形式將其確定下來(lái)，才能從根本上解決爭(zhēng)議問(wèn)題�？苯纾瑱M穿2000年時(shí)空，這項(xiàng)裹挾著各種矛盾的工作已經(jīng)刻不容緩。
中國(guó)，亟需劃清自己的內(nèi)部“地盤(pán)”。
十年堪界
1984年9月，中國(guó)西部五省區(qū)解決行政區(qū)域界線爭(zhēng)議討論會(huì)上，民政部部長(zhǎng)崔乃夫第一次提出了“全面勘定各省、區(qū)、市、縣的邊界走向，制定全國(guó)的行政區(qū)劃圖”的主張。
經(jīng)過(guò)了10年艱難探索和試點(diǎn)，1995年，國(guó)務(wù)院勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，并在北京召開(kāi)了全國(guó)勘界工作會(huì)議，勘界工作全面推開(kāi)。20萬(wàn)勘界人員揭開(kāi)為共和國(guó)鑄界工作的序幕。
2001年底，勘界工作完成，中國(guó)省、縣兩級(jí)陸地行政區(qū)域界線全部劃定。全國(guó)68條、長(zhǎng)約63000公里的省級(jí)界線，約6400條、長(zhǎng)41萬(wàn)多公里的縣界全部完成了界線劃定、資料匯總工作，除個(gè)別縣界外，省縣兩級(jí)行政區(qū)域界線都完成了報(bào)批工作。
至此，署名國(guó)務(wù)院的32300座界碑永久性地設(shè)在行政區(qū)域的關(guān)鍵部位。
民政部區(qū)劃地名司陳克相處長(zhǎng)一直參與并見(jiàn)證了這10年的勘界史。陳以幾個(gè)“第一”總結(jié)“劃定中國(guó)”的歷史意義：第一次由中央政府組織全面勘界工作；第一次由界線雙方人民政府簽訂聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)，并由中央、省兩級(jí)政府批復(fù)；第一次實(shí)地豎立了署名中央政府的省、縣兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)界樁；第一次形成了一整套省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線勘界成果檔案。
幾千年沒(méi)有開(kāi)展的勘界工作，能在短短的10年內(nèi)完成，陳克相說(shuō)：“這歸功于黨中央和國(guó)務(wù)院下了最大的決心�！�1999年，國(guó)務(wù)院總理朱钅容基做了長(zhǎng)篇批示，要求“務(wù)必重視勘界工作，從大局出發(fā)，從穩(wěn)定出發(fā)，從民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困出發(fā)，不能再出問(wèn)題”，“今后如果再發(fā)生械斗，甚至導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)損失的，中央、國(guó)務(wù)院一定要追究黨、政一把手的責(zé)任”。2001年1月18日，中共中央總書(shū)記江澤民親自主持中央政治局常委會(huì)，具體內(nèi)容就是劃定甘青、藏青邊界未定地段界線及解決微山湖爭(zhēng)議問(wèn)題。
“遠(yuǎn)看像要飯的，近看像挖炭的，仔細(xì)一打聽(tīng)，原來(lái)是勘界辦的。”這是在邊界農(nóng)民中流傳的順口溜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大勘界期間，勘界工作者因公傷亡的就有100多人。
陳克相還透露：由于微山湖爭(zhēng)議問(wèn)題，山東與江蘇的微山湖段省界尚未最終確定，但民政部已經(jīng)將此段省界處理意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。此圖上山東與江蘇的微山湖段省界暫以民政部的處理結(jié)果劃出，其他的省界均為國(guó)家法定界線。
在全面勘界的基礎(chǔ)上，陳克相介紹道，《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》已于2002年7月1日起實(shí)施，行政區(qū)域管理工作已納入法制化軌道。目前，由民政部主管的省界信息管理系統(tǒng)已在2001年6月啟動(dòng)，預(yù)計(jì)兩年后中國(guó)省界全部形成科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。
全面完成勘界工作只是萬(wàn)里長(zhǎng)征開(kāi)始了第一步，多吉才讓部長(zhǎng)說(shuō)，還有許多工作要接著做。
勘界已經(jīng)結(jié)束，管界才剛剛開(kāi)始。
背景一：《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖》
這幅地圖長(zhǎng)1640毫米、寬1184毫米，比例為1:400萬(wàn)，由中華人民共和國(guó)民政部、國(guó)家測(cè)繪局編制、發(fā)布，中國(guó)地圖出版社出版發(fā)行，首印5000幅，每幅定價(jià)100元人民幣。
背景二：歷史上的行政區(qū)域管理
公元前221年，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后即全面推行郡縣制。經(jīng)過(guò)歷代的演變，到民國(guó)時(shí)期形成了省、州、縣等比較完備的地方行政區(qū)劃體制。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，各個(gè)朝代對(duì)行政區(qū)域的管理都很粗糙，一般只有“四至”(東西多少里，南北多少里)、“八到”(在不同的方位定八個(gè)點(diǎn))，作為行政區(qū)劃一個(gè)重要組成部分的行政區(qū)域界線，哪里曲、哪里彎卻不得其詳。
黃土高原的某個(gè)地方歷史上因?yàn)榻缇�不清，地方官吏無(wú)計(jì)可施，索性就讓狗來(lái)決定。捅狗一刀，狗負(fù)痛而跑，一路留下血跡，沿血跡挖出一條溝，就作為兩地的分界線。這則“狗拉壕”的故事在中國(guó)區(qū)劃界廣為流傳。
背景三：邊界紛爭(zhēng)
建國(guó)以來(lái)，截至20世紀(jì)80年代，發(fā)生在省界上的邊界爭(zhēng)議和群眾性械斗就有800多起，涉及29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的330多個(gè)縣級(jí)單位，爭(zhēng)議面積達(dá)到14萬(wàn)多平方公里——這相當(dāng)于安徽省的總面積。到90年代中期，在省界上發(fā)生的邊界爭(zhēng)議突破千起，每年的直接經(jīng)濟(jì)損失不低于1億人民幣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)千名群眾被打死打傷。而縣界上的爭(zhēng)議更是成千上萬(wàn)，準(zhǔn)確傷亡人數(shù)連陳克相本人也“無(wú)法得知”。
文章來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》
原標(biāo)題：劃定中國(guó)
作者：秦立東
