就在本報(bào)刊登《滬上私車牌照拍賣之辯》兩天后，11月22日，上海市城市交通管理局黨委副書記韓強(qiáng)在“第八屆城市管理世紀(jì)論壇暨中國(guó)城市環(huán)境治理新思路研討會(huì)”上表示，“實(shí)行私車額度拍賣，控制中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車規(guī)�！保@項(xiàng)措施仍將在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行。
據(jù)悉，下一次投標(biāo)拍賣將于12月15日舉行。上海市城市交通管理局于11月26日對(duì)日前媒體報(bào)道的“上海將適時(shí)推行道路擁擠收費(fèi)”一事予以否認(rèn)，這項(xiàng)已經(jīng)研究了3年多的課題至今尚無(wú)結(jié)果。
上海移植新加坡經(jīng)驗(yàn)是否合適
韓強(qiáng)在會(huì)議上表示，目前放棄私車額度拍賣的時(shí)機(jī)還不成熟，今后可能的政策趨向是既控制擁有又控制使用的“雙控”措施。其中，控制使用的最主要的措施，就是調(diào)控停車泊位的供應(yīng)和價(jià)格。
韓強(qiáng)提到：“新加坡同行提醒我們，在沒有更好的調(diào)控措施之前，放棄額度控制的風(fēng)險(xiǎn)很大�！倍鴮�(shí)際上，上海方面一直強(qiáng)調(diào)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有據(jù)可查的就是新加坡的經(jīng)驗(yàn)。
但上海律師楊小欣在《上海限制和拍賣私車額度的法律問題》一文中認(rèn)為，新加坡的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”無(wú)助于證明上海限額拍賣措施的正當(dāng)性。
楊小欣表示，自己之所以否定新加坡的做法對(duì)上海之類的中國(guó)城市的交通政策的借鑒意義，主要是基于以下事實(shí)和理由：新加坡是個(gè)面積十分狹小的城市國(guó)家，沒有自己的汽車制造業(yè)，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也沒有必要依賴汽車產(chǎn)業(yè)；相當(dāng)良好的公共交通設(shè)施的提供，是新加坡對(duì)機(jī)動(dòng)車的數(shù)量實(shí)施嚴(yán)格的控制政策的前提條件；實(shí)施數(shù)量控制政策所產(chǎn)生的社會(huì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為此而付出的社會(huì)成本。
與新加坡明顯不同，上海之類的中國(guó)城市是中國(guó)的一個(gè)地方，中國(guó)正在大力發(fā)展自己的汽車制造業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。上海等大城市的公共交通設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民的生活需求，在上海等大城市實(shí)施私車數(shù)量控制政策可能產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于為此而付出的社會(huì)成本。
楊小欣還指出，新加坡的經(jīng)驗(yàn)至少在汽車產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家的大城市(盡管其中不少也面臨著相當(dāng)程度的交通擁堵問題)并沒有受到當(dāng)局的重視，更沒有被引進(jìn)。換言之，新加坡的經(jīng)驗(yàn)具有相當(dāng)?shù)奶厥庑�，并沒有廣泛的國(guó)際意義。
小排量車難以大量駛?cè)肷虾?/strong>
在11月22日的研討會(huì)上，有專家提出，對(duì)私人汽車的控制應(yīng)從“控制擁有”向“控制使用”過渡，通過停車泊位供應(yīng)和價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求。
韓強(qiáng)認(rèn)為，這些做法是可行的。從世界其他特大城市的經(jīng)驗(yàn)和上海道路交通的實(shí)際出發(fā)，“控制擁有”將是源頭管理，因此，“實(shí)行私車額度拍賣，控制中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車規(guī)�！�，這項(xiàng)措施仍將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行。
根據(jù)上海媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)，自1994年上海對(duì)新增機(jī)動(dòng)車額度實(shí)行投標(biāo)拍賣至今，上海市至少減少新增機(jī)動(dòng)車120萬(wàn)輛，而因此增加財(cái)政收入115億元。韓強(qiáng)也提到：“沒有這個(gè)措施，上海就不可能有全年88%(321天)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率�！�
韓強(qiáng)沒有提及的一點(diǎn)是，由于私車牌照的價(jià)格不斷攀升，甚至相當(dāng)于一輛小排量汽車的價(jià)格，導(dǎo)致小排量汽車在上海汽車市場(chǎng)上的占有率，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。而小排量汽車的一大優(yōu)點(diǎn)，恰恰就是環(huán)保、節(jié)能。
上海市經(jīng)委信息中心汽車產(chǎn)業(yè)研究室經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海低價(jià)位微型轎車的市場(chǎng)占有率大大低于全國(guó)平均水平，且還在不斷下降——2006年，上海銷售的微型轎車比2005年下降了12.10%，2007年下降趨勢(shì)依然明顯，主要原因就是微型車的銷售受制于私車額度拍賣。
據(jù)《新聞晨報(bào)》報(bào)道，上海市經(jīng)委信息中心汽車產(chǎn)業(yè)研究室建議：如果購(gòu)買了符合相關(guān)條件的小排量汽車，在額度價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠，但是額度5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；或者對(duì)使用滿一定年限的小排量汽車給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。
收取擁堵費(fèi)尚無(wú)時(shí)間表
有意思的是，在上海私車額度拍賣再度飽受爭(zhēng)議的同時(shí)，關(guān)于“道路擁擠收費(fèi)”的報(bào)道再次引起了公眾的注意。
有關(guān)媒體報(bào)道：“上海市交通管理部門負(fù)責(zé)人日前表示，上海將根據(jù)市場(chǎng)需求和道路容量，研究更加完善的調(diào)控措施和合理的機(jī)動(dòng)車總量規(guī)模，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推行‘道路擁擠收費(fèi)’”。
但隨后不久，這則消息被上海市城市交通管理局予以否認(rèn)：上海市交通管理部門目前尚未考慮收取“道路擁擠費(fèi)”，此前媒體提到的“道路擁擠收費(fèi)”，為交通系統(tǒng)一位專家在內(nèi)部研討會(huì)上的“研究建議”之一，并非官方正式出臺(tái)的管理政策，目前并沒有研究或考慮“道路擁擠收費(fèi)”措施。今后如有針對(duì)道路交通管理的新政策，有關(guān)部門會(huì)正式通過新聞媒體適時(shí)公布。
據(jù)悉，一項(xiàng)名為“中心區(qū)交通擁擠收費(fèi)綜合技術(shù)研究”的課題由上海市建交委牽頭，該市發(fā)改委、科委、信息委、規(guī)劃局、交通局、市政局、交警總隊(duì)、同濟(jì)大學(xué)等單位共同參與，早在2004年就已啟動(dòng)，但至今尚無(wú)實(shí)施收費(fèi)的時(shí)間表。
在前幾個(gè)階段的研討過程中，一些專家構(gòu)想，在中心城區(qū)選擇交通比較擁堵的區(qū)域，實(shí)行“擁擠收費(fèi)”。收費(fèi)車輛包括除特種車輛、公交車輛以外的各類客車，收費(fèi)日為每周的星期一至星期五，節(jié)假日不收費(fèi)。收費(fèi)設(shè)備可能采用類似“交通一卡通”的不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)，也可能采用類似倫敦已在使用的牌照識(shí)別系統(tǒng)，不影響行車。參與這一課題研究的一位專家估計(jì)，在實(shí)行“擁擠收費(fèi)”的區(qū)域內(nèi)，交通量將降低10%至20%，平均車速將提高15%至25%。
同濟(jì)大學(xué)交通工程系主任楊曉光教授在接受《新聞晨報(bào)》記者采訪時(shí)表示，私車額度投標(biāo)問題需要客觀分析，多年來(lái)的事實(shí)已經(jīng)證明，單單依靠私車額度投標(biāo)并不能解決交通擁堵問題，并不能實(shí)現(xiàn)城市交通的科學(xué)發(fā)展。“擁擠收費(fèi)”實(shí)際上也是在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，但單單運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿不能構(gòu)建和諧交通。
楊曉光認(rèn)為，車輛的擁有與車輛的使用是兩回事，隨著社會(huì)的發(fā)展，車輛必然要逐漸增多。目前上海路網(wǎng)的通暢能力只達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的70%左右，現(xiàn)在的突出問題是需要運(yùn)用交通工程學(xué)的理論、方法和技術(shù)，從規(guī)劃、建設(shè)以及管理、決策諸方面，充分發(fā)揮交通設(shè)施的潛在功能，提升路網(wǎng)的通暢能力。
比如，對(duì)轎車使用的區(qū)域和時(shí)間段進(jìn)行進(jìn)一步公平細(xì)分，對(duì)公交系統(tǒng)作進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，讓換乘更便利，價(jià)格更合理，到站時(shí)間更具體。人力自行車和行人的出行便利，是城市交通科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志之一，需要相關(guān)各方高度重視。
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