《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線;堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。這是根據(jù)我國基本國情和發(fā)展階段性新特征、針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題、應(yīng)對后國際金融危機時期世界經(jīng)濟形勢新變化作出的戰(zhàn)略決策，對于順利完成“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式須著力解決我國經(jīng)濟存在的失衡問題

　　《建議》指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的失衡問題，重新協(xié)調(diào)好國民經(jīng)濟的主要比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展�，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟失衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　儲蓄與消費失衡，儲蓄率太高，消費率太低。2008年，我國儲蓄率為51.4%，比世界平均儲蓄率高27.5個百分點。從1978年到2008年，我國儲蓄率提高了13.5個百分點。與此同時，消費率大幅度下降。1978年我國消費率為62.1%，2008年降為48.6%，下降13.5個百分點。消費率下降主要是由居民消費率下降造成的。我國內(nèi)外需失衡，出口依存度過高，內(nèi)需不足，其實質(zhì)是居民消費需求嚴(yán)重不足。居民消費不足，使我國經(jīng)濟越來越走上為生產(chǎn)而生產(chǎn)的怪圈，帶來一系列經(jīng)濟社會問題。因此，《建議》強調(diào)把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長過于依靠第二產(chǎn)業(yè)。我國人均GDP從2002年起超過1000美元，到2009年已達(dá)3600美元;但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP成倍增長而提高，一直在40%左右徘徊。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比其他同等發(fā)展水平的國家低十幾個百分點。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約著我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高，制約著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也制約著居民生活水平的提高。與此同時，我國經(jīng)濟增長過于依靠第二產(chǎn)業(yè)特別是“兩高一資”行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。今后，需要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力使第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長快于GDP增長，從而促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

　　投入結(jié)構(gòu)不合理，物質(zhì)資源消耗太多，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠粗放擴張，物質(zhì)資源消耗大而效率不高。2009年，我國GDP占全球總量的8%，但消耗了世界能源消耗量的18%、鋼鐵的44%、水泥的53%。這樣巨大的資源消耗是不可持續(xù)的。我國一些主要礦產(chǎn)品(如原油、鐵礦石等)的對外依存度已從1990年的5%上升到這幾年的50%以上。另一方面，我國科技進(jìn)步不夠快，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重低，技術(shù)對外依存度很高。我國是世界第一汽車生產(chǎn)大國，但核心技術(shù)幾乎都是外國的。我國號稱“世界工廠”，但幾乎沒有世界名牌，出口商品中90%是貼牌產(chǎn)品。今后，必須著力從“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長向“低消耗、低排放、高效率”的集約型增長轉(zhuǎn)變，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　人與自然關(guān)系不夠和諧。我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，人與自然的關(guān)系趨于緊張。環(huán)境和生態(tài)惡化的原因在于各地盲目發(fā)展高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)。“十一五”規(guī)劃把節(jié)能減排列為約束性指標(biāo)，但完成這方面任務(wù)的難度是很大的。應(yīng)該看到，資源和生態(tài)環(huán)境已成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸、真正的硬約束。我們不能繼續(xù)走局部改善、總體惡化的老路，而要下決心建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　居民收入差距過大。例如，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，而農(nóng)村居民人均純收入為5153元，后者不及前者的1/3。如果加上醫(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)不平等，城鄉(xiāng)居民收入差距將進(jìn)一步擴大。人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距也不小，2007年上海為78225元，而貴州為10258元，前者為后者的7倍多。居民收入差距過大的主要原因在于城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壟斷、權(quán)錢交易、再分配調(diào)節(jié)不力等。注重公平分配，加快提高低收入群體的收入和消費水平，著力保障和改善民生，已成為維護(hù)社會穩(wěn)定和增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵。