其實(shí)，在目前的體制和政策格局下，我們根本不必為經(jīng)濟(jì)探底發(fā)愁�，F(xiàn)在各方面特別是地方政府仍具有追求經(jīng)濟(jì)高速增長的強(qiáng)大動(dòng)力。因此，目前最難的還是控制經(jīng)濟(jì)增速太快帶來的資源緊張、環(huán)境惡化、通貨膨脹、貧富懸殊等問題。這就對(duì)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府提出了緊迫要求。

　　著力通過深化改革和調(diào)整政策推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

　　《建議》指出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)需要綜合施策，如提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)節(jié)能減排等，其中非常重要的是著力深化改革和調(diào)整政策。

　　在深化改革方面，應(yīng)以政府轉(zhuǎn)型和財(cái)政轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)。2005年中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議為配合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，明確提出加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。這表明，當(dāng)時(shí)我們已認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式必須靠政府轉(zhuǎn)型來推動(dòng)和保證�！笆�二五”規(guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場、企業(yè)的關(guān)系。政府不能再把追求GDP的高速增長作為主要目標(biāo)，而應(yīng)把做好公共服務(wù)放在第一位。

　　在政府轉(zhuǎn)型過程中，財(cái)政轉(zhuǎn)型很重要。《建議》要求，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。這就要求財(cái)政從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型財(cái)政，財(cái)政支出主要應(yīng)用于公共服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出除必要的基礎(chǔ)設(shè)施外主要用于“三農(nóng)”，如興修水利、改良品種、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、種糧直補(bǔ)等。應(yīng)大幅度增加公共服務(wù)支出，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化建設(shè)等，從而有效提高公眾特別是低收入者的收入和消費(fèi)水平，提高居民消費(fèi)占GDP的比重。

　　調(diào)整政策也很重要。比如，資源和生產(chǎn)要素長期實(shí)行低價(jià)政策，實(shí)際是鼓勵(lì)粗放擴(kuò)張。今后需作重大調(diào)整，主要是放松價(jià)格管制，使各類資源和要素的價(jià)格能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。又如，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，但目前我國服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)高于第二產(chǎn)業(yè)增值稅稅負(fù)2個(gè)百分點(diǎn)左右，這顯然不利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);還有各種限制民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策，也不利于這些部門的技術(shù)進(jìn)步和效率提高，亟需調(diào)整。

　　張卓元