“申新”閘門暫落 國家綜改區(qū)布局初定
在第四個(gè)綜改試點(diǎn)圈定后，“申新”閘門即將關(guān)閉。
本報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，未來兩三年內(nèi)，國家原則上不再批準(zhǔn)新的國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)。下一步要重點(diǎn)做好現(xiàn)有試點(diǎn)的推進(jìn)工作，以及試驗(yàn)到期后的總結(jié)及推廣。
據(jù)權(quán)威人士透露，從2005年到目前為止，共有16個(gè)省區(qū)市提出申報(bào)18個(gè)試驗(yàn)區(qū)(2005年3個(gè)，2006年5個(gè)，2007年10個(gè))。
就在12月7日，武漢城市圈和長株潭城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(下稱‘兩型社會(huì)’)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。今年6月成都和重慶則獲批“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。從2005年6月上海浦東獲批綜改區(qū)至今的兩年間，共有6個(gè)地區(qū)加入了“綜改”行列。
專家指出，經(jīng)過30年探索，中國已形成東(上海浦東)中(武漢和長株潭)西(成渝)、南(深圳)北(天津?yàn)I海)兼顧的改革試點(diǎn)版圖，改革逐漸從外圍走向核心。
試點(diǎn)布局現(xiàn)雛形
國家發(fā)改委有關(guān)人士向記者表示，鑒于目前綜改試點(diǎn)已在東中西、南北分別布局，未來兩三年內(nèi)，國家近期不再批準(zhǔn)新的試驗(yàn)區(qū)。
而在這一表態(tài)前，各地申報(bào)國家綜改區(qū)熱情高漲。本報(bào)記者調(diào)查獲悉，其他提出申報(bào)國家綜改區(qū)的城市還有：杭州、臺(tái)州、合肥、廣西北部灣、沈北新區(qū)(沈陽)、大連、寧波、廣州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、新疆烏昌行政區(qū)(烏魯木齊、昌吉)、內(nèi)蒙古呼包區(qū)(呼和浩特、包頭)、哈大齊工業(yè)走廊區(qū)(哈爾濱、大連、齊齊哈爾)、河北曹妃甸(唐山)等。
國務(wù)院遂要求國家發(fā)改委確定遴選標(biāo)準(zhǔn)。今年4月，發(fā)改委提出四點(diǎn)入選“門檻”，即試點(diǎn)要有代表性與典型性；要在試點(diǎn)內(nèi)容上有特點(diǎn)和重點(diǎn)；在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了改革試驗(yàn)和探索；試點(diǎn)選擇要考慮區(qū)域平衡發(fā)展，選擇具有全局性意義的地區(qū)。
“試點(diǎn)布局合理是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。”發(fā)改委該人士稱，新一輪試點(diǎn)最后選定成渝和武漢、長株潭，充分考慮到布局合理性和東中西部平衡發(fā)展。
“目前已圈定的試點(diǎn)，基本上契合了國家整體發(fā)展布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略�！币晃涣私鈨�(nèi)情的觀察人士認(rèn)為。
具體看來，東中西部的“引擎”分別是浦東、武漢城市圈和長株潭城市群、成渝，而北部依靠天津?yàn)I海的帶動(dòng)作用，南部寄希望于“作為最早改革特區(qū)”的深圳繼續(xù)發(fā)揮“先試改革”的作用。
“盡管深圳沒有正式命名綜改試點(diǎn)，但高層已視其為試點(diǎn)，鼓勵(lì)其繼續(xù)為新改革探路。”前述發(fā)改委人士表示。
在決策層棋局中，不再批新試點(diǎn)的另一個(gè)理由是，已有試點(diǎn)基本滿足新時(shí)期“綜改”試點(diǎn)探路的整體目標(biāo)，即現(xiàn)有“綜改”試點(diǎn)內(nèi)容基本上涵蓋了新時(shí)期面臨的三個(gè)全局性改革難點(diǎn)。
難點(diǎn)之一是，市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用存在體制機(jī)制障礙，為此，需要包括完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、行政管理體制、金融體制等改革推進(jìn)。這些均在浦東和濱海等“綜改”任務(wù)表中有所體現(xiàn)。
其次，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也存在體制機(jī)制上的問題，急需進(jìn)一步解決。浦東和濱海、成渝、武漢和長株潭等試點(diǎn)提出“轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、健全公共財(cái)政體系、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”，就是為了解決這方面問題。
另外，目前中國在構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、破解二元社會(huì)等方面也面臨一系列“難啃的骨頭”。
行政體制改革是難點(diǎn)
從目前圈定的“綜改”試點(diǎn)可以看出，不同地區(qū)承擔(dān)著不同的試驗(yàn)任務(wù)。
新批試點(diǎn)武漢城市圈和長株潭城市群是為了尋求內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，及新型城市化道路。本報(bào)記者獲悉，圍繞建立“兩型社會(huì)”，國家發(fā)改委對(duì)“武漢城市圈”提出四個(gè)改革任務(wù)。
首要的是，探索建立“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的體制機(jī)制，并探索相應(yīng)的政策體系。重點(diǎn)是探索促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，包括財(cái)稅、價(jià)格、用地方面的“政策突圍”。
其二，探索建立公共設(shè)施和公共服務(wù)資源合理配置的體制機(jī)制，擯棄“攤大餅”式的城市建設(shè)模式，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理體制。
其余兩點(diǎn)任務(wù)是，創(chuàng)新資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。包括探索集約用地的有效方式，“探路”資源價(jià)格改革，完善促進(jìn)資源節(jié)約的管理體制和制定相應(yīng)的政績考核體系等。
而2005年浦東綜改區(qū)獲批時(shí)，國務(wù)院對(duì)其提出三個(gè)改革“著力點(diǎn)”(著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu))。
“高層試圖通過浦東試點(diǎn)，用改革方式解決當(dāng)前的一系列社會(huì)問題�！币晃婚L期研究改革實(shí)踐的專家回憶。
兩年間，浦東圍繞這三點(diǎn)開展了一系列制度創(chuàng)新。而在這三點(diǎn)中，核心任務(wù)是“轉(zhuǎn)變政府職能”及如何適應(yīng)國際通則。
“之前浦東改革開放進(jìn)程已經(jīng)有十幾年，具備進(jìn)行行政管理體制改革的社會(huì)條件�！鼻笆龆啻慰疾炱謻|的發(fā)改委官員表示，國家在批準(zhǔn)浦東試點(diǎn)中，對(duì)于其進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變的改革，寄予了很大希望。
2006年5月天津?yàn)I海試點(diǎn)獲批。前述專家表示，其改革側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是“繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系”。
濱海提出的改革設(shè)想主要涉及九個(gè)方面，重點(diǎn)在金融、科技、涉外體制改革、土地和行政管理體制五個(gè)方面取得突破。
相對(duì)于浦東和濱海，成渝獲批“綜改”試點(diǎn)，被認(rèn)為是改革試點(diǎn)進(jìn)入專題性探索的新階段。如重慶面臨著如何以大城市帶動(dòng)大農(nóng)村，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。
重慶方面表示，要重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作(城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)、城鄉(xiāng)基本公關(guān)服務(wù)、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等)和六個(gè)方面的改革重點(diǎn)(公關(guān)財(cái)政、戶籍、土地、社保等)。成都也明確提出“七個(gè)推進(jìn)”作為改革重點(diǎn)(城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)行政管理一體化等)。
盡管各試點(diǎn)地區(qū)改革側(cè)重點(diǎn)不同，但改革專家表示，我國改革已經(jīng)從個(gè)別突破發(fā)展到整體推進(jìn)的新階段，改革的關(guān)聯(lián)性、綜合性、配套性增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都需要其他改革協(xié)同配合才能進(jìn)行。因此，不同試點(diǎn)地區(qū)要取得最后成功，主要靠綜合改革的推進(jìn)。
“其中最核心的一條是行政管理體制改革�！鄙鲜鰧＜冶硎荆壳捌渌母锒技m結(jié)在這一改革領(lǐng)域上難以突圍，“試點(diǎn)如要達(dá)到當(dāng)初綜改的預(yù)期目標(biāo)，首先要把這一領(lǐng)域作為突破口�！�(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 左青林）
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