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　　終于，4月2日24時到了，年收入超過12萬元的成功或不成功人士自行納稅申報的大限到了。

　　在這個日子之前，擰巴的日子忐忑著。睜眼閉眼思考了4個多月，報，還是不報？逃，如何逃？

　　4月13日，國家稅務(wù)總局公布，到期申報人數(shù)為1628706人，與目前稅務(wù)機關(guān)按建檔情況估計的應(yīng)申報人數(shù)比較接近。但有些地區(qū)，最終申報數(shù)量與稅務(wù)部門實際掌握的情況相比，差距還不小。

　　對于一項新制度，從制定、發(fā)布到實施截止，大多數(shù)人，包括涉及和不涉及這項制度的人，都表現(xiàn)了極大的關(guān)注。但稀奇的是，很多人從一開始就不相信，或不準(zhǔn)備遵從這項制度。

　　這個故事還沒有完，但已生出許多議論和疑問。

　　其一，個稅起征點上調(diào)到1600元，為何有人還不滿意

　　在實施12萬元自行申報之前，個稅調(diào)整的一大動作是，2005年10月27日，全國人大常委會通過議案，個稅起征點由800元上調(diào)到1600元,北京市為1500元。當(dāng)時，財政部副部長樓繼偉告訴大家，工薪階層納稅面將從60%降至26%，而國家將減收280億元。

　　800元的起征點已經(jīng)持續(xù)了25年，這令許多保姆都進入納個稅行列。實際上，此次減收只占當(dāng)年財政收入的1／100。并且，個稅減收應(yīng)會刺激消費，從而促進營業(yè)稅、增值稅的增長，大賬還是劃算的。

　　盡管政府似有割肉的義舉，但一些有識之士還是不夠厚道。

　　有論者童大煥稱：2000年國家財政收入是1.3億元，2004年上升到2.6億元，4年財政收入翻了一番。而工資占GDP的比例，1989年是16%，2003年則下降到12%。與之對比，工薪階層負擔(dān)的個稅卻成為1994年以來增長最快的稅種，平均增幅高達48%，遠高于GDP的9%的平均增長率。

　　童還比照香港：2005年香港個稅免稅額是10萬港元(按年申報)，已婚人士為20萬港元。此外，對供養(yǎng)老人、傷殘受養(yǎng)人等都有幾萬元的額外免稅額，對購買房屋等還實行個稅返還措施。港人人均月收入約是內(nèi)地的10倍，而且社會保障體系健全，月入1萬元才少量納稅，我們月入1500元就征稅，未免苛刻。

　　個人所得稅在國家稅收中不是支柱稅種，只占到第四、第五的位置，但在公眾中引起的躁動卻是大的。

　　其二，為何圈定12萬元這個申報點

　　在公開報道中，只發(fā)現(xiàn)天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光對這個問題有正面解釋。不知李教授是否參與了12萬元申報制度的制訂。

　　李教授解釋道：根據(jù)比較普遍接受的看法，所謂高收入者，應(yīng)該是人均收入的10倍。北京市2005年人均可支配收入在8800多元，這樣，12萬元的富人標(biāo)準(zhǔn)也不大離譜。這可能是個粗略計算出來的數(shù)字，目的是讓稅務(wù)部門有一個查詢依據(jù)，應(yīng)該是這樣吧。

　　有學(xué)者認為，12萬這個起點顯然太僵化。事實是，很多國家富人自行申報是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，比如美國，常規(guī)個人所得稅的起征點隨著納稅人的申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)的不同而不同，通常有5種申報狀態(tài)，即單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報和戶主申報。

　　學(xué)者說得不錯。但在中國，隨便哪一種，要想搞清真正收入都是美好的愿望。于是才有銀行開戶實名制，從基礎(chǔ)做起。但基礎(chǔ)還沒建好，又要緊忙著再上一層樓，只好先弄個12萬元，武斷了？僵化了？先干起來再說，聊勝于無。

　　其三，稅收高歌猛進13年，為何還在頻出征稅手段

　　2005年1月17日，國家稅務(wù)總局宣布，2005年共入庫稅收30866億元，這還不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收入。

　　1993年我國政府財政收入只有4349億元，自1994年實施分稅制便以每年1000億元的增量前進，1999年突破1萬億元，到2003年突破2萬億元用了5年，而后突破3萬億元卻只用了2年，2006年接近4萬億元。

　　一個國家在稅收制度沒有發(fā)生大調(diào)整的背景下，稅收收入能保持長達13年的持續(xù)高速增長，簡直是個奇跡。但有關(guān)部門要花力氣對公眾解釋，稅收收入增幅超過GDP近3倍，是不是合理？會不會影響經(jīng)濟的正常發(fā)展？

　　有一種解釋：以前稅收監(jiān)管不嚴(yán)，偷漏稅嚴(yán)重，今日稅收大幅增加，是補過去的課�？蔀槭裁囱a了10年的課，還沒補完，而是一再創(chuàng)紀(jì)錄？

　　中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇說：1994年設(shè)計稅制時，一是為控制通貨膨脹，一是為解決中央政府缺錢的困境，而當(dāng)時稅收征收水平低，于是采用了“寬打窄用”的路數(shù)。寬稅基、高稅率——只想收5000億元的稅，但稅制的架子卻做的能容納10000億元。

　　在稅收制度沒有大的改動之前，12萬元申報制度之類的征收手段卻一再出臺，這對國家、對社會、對公民利弊如何？

　　其四，稅負是否過重怎么看

　　燃油稅要擇機出臺了，車船使用稅要上調(diào)，土地增值稅開片，物業(yè)稅也在討論，遺產(chǎn)稅的傳聞令許多小兒成了房主……

　　單說房子。邢海洋一定痛定思痛，他寫道：一套50萬元的房子，若首付10萬元，貸款40萬元，30年還清，以當(dāng)前5.75%的優(yōu)惠利率水平，30年內(nèi)總房價款就要累積到94萬元。但現(xiàn)行個稅的計算方法不管你是否貸款買房，只從你買賣的差價中抽稅。就算30年后你的房子漲價1倍達到100萬元，按規(guī)定你要為50萬元的增值繳20%的稅，即10萬元。而實際上，真正增值的只有6萬元，只應(yīng)繳3000元。

　　2007年3月，在人大政協(xié)兩會上，財政部財政預(yù)算報告首次提出征收物業(yè)稅。北京大學(xué)經(jīng)濟所房地產(chǎn)金融研究中心主任馮科認為，此稅有重復(fù)征收之嫌：投資是有風(fēng)險的，如果投資者賠了，財政會給補償嗎？當(dāng)然不會，財政只管琢磨增加新稅種，旱澇保收。況且，投資者已經(jīng)在買房子時一次付清了70年的地租，上市公司在分紅前已經(jīng)繳納了企業(yè)所得稅和紅利稅，再向投資者征稅不是重復(fù)嗎？

　　這些關(guān)于房子的故事只是個案。

　　中國社科院財貿(mào)所財政研究室主任楊之剛認為：如果不僅僅考慮稅收，還把政府所能拿到手的所有資金，包括預(yù)算外的一些規(guī)費收入考慮進來的話，中國的宏觀稅負不會低于27%至28%，這已經(jīng)是一個中等高收入國家的稅負水平了。

　　中央黨校政策研究室副主任周天勇認為：如果按照國家稅總提供的18%這個數(shù)字，則僅比2005年小漲0.5個百分點，比發(fā)展中國家平均低3個百分點，比發(fā)達國家低12個百分點。“2006年政府財政收入接近3.2萬億元，如果加上1.3萬億元的預(yù)算外收費、5000億元的土地出讓金、8000億元的社保金等，我們真實的稅負已經(jīng)達到31%至32%。”

　　其五，申報財產(chǎn)為何要公眾率先官員斷后

　　民財先報，官財豈可后報？這是12萬元自行申報制度施行后，公眾反應(yīng)最強烈、最直接之處。全國人大代表王全杰是山東民營科技促進會副會長，在今年人大政協(xié)兩會上成為明星。2005年王曾提出《建立官員個人資產(chǎn)申報制度》的議案。他說，今年是任期的最后一年，如能連任，我還會提這個議案。

　　實際上，在王全杰之前，已有數(shù)部法規(guī)涉及此事。

　　1994年全國人大常委會已將《財產(chǎn)收入申報法》列入立法項目，只是“當(dāng)時由于技術(shù)手段無法滿足要求等等原因”而沒有進行下去；1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》；2001年6月15日，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定》。

　　不幸，這些擬議的法和正式公布的規(guī)都不了了之。其中一條解釋是“不適合中國國情”。有關(guān)方面曾明確表示，“官員申報財產(chǎn)，涉及面很廣，操作起來比較復(fù)雜，不是短期內(nèi)就能辦到的”。

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