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　　1月5日的全國(guó)財(cái)政會(huì)議，用了比較重的篇幅來(lái)“著墨”民生。謝旭人在會(huì)上表示，2009年財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大民生投入力度。在就業(yè)方面，將實(shí)施以工代賑。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入。在政府公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用下，盡可能安排農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。(《新京報(bào)》1月6日)財(cái)政部：今年中國(guó)將實(shí)施以工代賑支持就業(yè)

　　2009年就業(yè)形勢(shì)趨緊，這是一個(gè)不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)。去年底，人保部就給出數(shù)據(jù)稱(chēng)“將有2400萬(wàn)勞動(dòng)力需要安排就業(yè)”，加上金融危機(jī)的影響，農(nóng)民工、特別是失地農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題將面臨更大壓力。12月23日，在由全國(guó)政協(xié)舉辦的“中國(guó)首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)”上，人保部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴表示，“目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的大體數(shù)量是10%，超過(guò)1000萬(wàn)�！贝倬蜆I(yè)，成為與保增長(zhǎng)同等重要的命題。

　　就宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言：一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、注重質(zhì)量的減速通道；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)周期的收縮階段，這場(chǎng)始于2007年的世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整，短期內(nèi)也難以終結(jié)。解決就業(yè)難題，自然成為民生大事。金融危機(jī)當(dāng)前，勞動(dòng)密集型企業(yè)首先受到?jīng)_擊，靠產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)崗位供給比較困難，最有效、最直接的辦法就是以工代賑。其實(shí)中央早就開(kāi)始著手這方面的工作，譬如，今年鐵道部6000億元的投資，就可以創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)崗位；此前，中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工”。

　　以工代賑可算是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的通用法則。早在70多年前美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)，就有著名的“羅斯福新政”。當(dāng)年，羅斯福曾用“以工代賑”的方式，吸收大量失業(yè)人員，尤其是青年，從事植樹(shù)護(hù)林、防治水患、水土保持、道路建筑等工作，為失業(yè)的非熟練工人找到了用武之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新政先后雇用失業(yè)人員達(dá)2000多萬(wàn)，約占全國(guó)勞動(dòng)力的一半左右。以工代賑的意義，絕不僅僅在于解決了就業(yè)難題，也超越了“工”本身所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，具有多重社會(huì)意義。

　　首先，它保障了弱者的體面勞動(dòng)與生存尊嚴(yán)。以工代賑，意在“賑”，而不在“工”，是為社會(huì)兜底的一項(xiàng)保障性事業(yè)。在幫助待就業(yè)者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，更幫助其獲得社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，比直接的經(jīng)濟(jì)救助更能給人以激勵(lì)。再者，它比發(fā)消費(fèi)券更穩(wěn)妥，對(duì)有勞動(dòng)能力者直接發(fā)錢(qián)發(fā)物，可能養(yǎng)出懶人和無(wú)賴(lài)，助長(zhǎng)搭便車(chē)和不勞而獲的風(fēng)氣，且可能在再分配領(lǐng)域滋生腐敗，衍生出新的尋租空間，最終損害社會(huì)公平，而以工代賑相對(duì)而言能解決好以上問(wèn)題。第三，勞動(dòng)力資源大量閑置不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，以工代賑有助于穩(wěn)定秩序，緩和社會(huì)矛盾。

　　眼下，要做好以工代賑工作，除了開(kāi)辟崗位、安置勞動(dòng)力之外，恐怕還要注意兩點(diǎn)：一是做好勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，不能“賑”完之后再讓勞動(dòng)力面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)，在以工代賑的時(shí)候，就要為將來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求做準(zhǔn)備。二是救活寒冬中的中小企業(yè)也是另一種“以工代賑”，它們有市場(chǎng)、有設(shè)備、有場(chǎng)地、有崗位，與其高成本地另行開(kāi)工，不如把一些“命不該絕”的中小企業(yè)扶持好。減少失業(yè)，是更廣泛意義上的“以工代賑”。(宋桂芳)