（一）不能順利完成新老干部交替，可能要亡黨亡國／要使中央委員會年輕化，同時讓老同志退出一線后繼續(xù)發(fā)揮一定的作用

　　“文化大革命”結束后，伴隨著撥亂反正和大規(guī)模平反冤假錯案工作的展開，建國以來因歷次運動遭受迫害的干部紛紛走上各級領導崗位。由于從反右運動到“文革”結束持續(xù)了20 年，原來的年輕人早已進入中年，中年人也變成了老年人。面對著改革開放和四個現(xiàn)代化建設事業(yè)的繁重使命，一方面，干部隊伍嚴重老化，力不從心；另一方面，因無位子，年輕干部又上不來。

　　鄧小平敏銳地認識到，順利完成新老干部交替，是從組織上保證改革開放政策的連續(xù)性和國家長治久安的重大戰(zhàn)略措施，新老交替的關鍵是要解決老同志占著位子的問題，而相當多的老干部又不愿交班。

　　中共中央顧問委員會是以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人在特殊的歷史條件下，為解決干部系統(tǒng)吐故納新、新老交替而創(chuàng)造的一個過渡性的組織形式。鄧小平提出設顧問最早是從軍隊開始的。1975 年7 月14 日，他在中央軍委擴大會議上講了在軍隊設顧問組的問題。他指出：“設顧問是一個新事物，是我們軍隊現(xiàn)在狀況下提出的一個好辦法。設顧問，第一關是誰當顧問，第二關是當了顧問怎么辦？”“顧問組的組長，不參加黨委，可以列席黨委會，好同顧問組通氣。其他待遇不變，但是配汽車、秘書要變一變�！薄邦檰栆灿袡�，就是建議權。顧問要會當，要超脫。不然，遇事都過問，同級黨委吃不消。設了顧問，究竟會有什么問題，等搞年把子再來總結經(jīng)驗�！碑敃r，鄧小平提的顧問制度并未完全行得通，雖然道理大家都明白，但卻沒人愿意當顧問。后來，由于鄧小平再次被打倒，設顧問的事情便被擱置。

　　1977 年，鄧小平第三次出來工作后，在解決了黨的政治路線和思想路線后就著手解決組織路線問題。一次，鄧小平在中央黨、政、軍機關副部長以上干部會議上講道：“現(xiàn)在我們搞四個現(xiàn)代化，急需培養(yǎng)、選拔一大批合格的人才。這是一個新課題，也是對老同志和高級干部提出的一個責任，就是要認真選好接班人。老干部現(xiàn)在大體上都是60 歲左右的人了，60 歲出頭的恐怕還占多數(shù)，精力畢竟不夠了，不然為什么有些同志在家里辦公呢？為什么不能在辦公室頂8 小時呢？我們在座的同志中能在辦公室蹲8 小時的確實有，是不是占一半，我懷疑。我們老同志的經(jīng)驗是豐富的，但是在精力這個問題上應該有自知之明。

　　就以我來說，精力就比過去差得多了，一天上午、下午安排兩場活動還可以，晚上還安排就感到不行了。這是自然規(guī)律，沒有辦法�！编囆∑浇又�說：“粉碎‘四人幫’以來，我們把老同志都陸續(xù)請回來了，并且大體上恢復了原來的或者相當于原來的職務。這樣，我們的干部就多起來了。把老同志請回來是完全必要的，是非常正確的�，F(xiàn)在我們面臨的問題，是缺少一批年富力強、有專業(yè)知識的干部。而沒有這樣一批干部，四個現(xiàn)代化就搞不起來。我們老同志要清醒地看到，選拔接班人這件事情不能拖。否則，搞四個現(xiàn)代化就會變成一句空話�！编囆∑角逍训乜吹筋檰栔贫戎皇且粋�出路，要真正解決問題不能只靠顧問制度，重要的是要建立退休制度。

　　從1980 年起，鄧小平即開始做退休的準備工作。8 月，中央政治局召開了擴大會議，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》講話中透露：“中央正在考慮再設立一個顧問委員會（名稱還可以考慮），連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生。這樣就可以讓大批原來在中央和國務院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗，發(fā)揮他們的指導、監(jiān)督和顧問的作用。同時，也便于使中央和國務院的日常工作更加精干，逐步實現(xiàn)年輕化�！�

　　1981 年，華國鋒辭職時，黨內外一致要求鄧小平出任黨中央主席，甚至連一些外國領導人也通過各種渠道表達了此種愿望。鄧小平力排眾議，推薦年輕的同志主持黨和國家領導工作。7 月2 日，黨的十一屆六中全會的帷幕剛落下沒幾天，鄧小平便又在各省、市、自治區(qū)黨委書記座談會上提到設顧問委員會以容納一些老同志的設想，并說：“這是為后事著想�！�1982 年1 月13 日，鄧小平在中央政治局會議上談到要老同志讓路，讓中青年干部上來接班的問題時，把它比喻為“一場革命”，并疾呼：這場“革命”不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國。真正考慮成熟并下定決心設立顧問委員會是在黨的十二大召開前夕。1982年2 月18 日，鄧小平在會見柬埔寨的諾羅敦·西哈努克親王和夫人時說，干部老化問題已到了非解決不可的地步了。

　　9 月6 日，在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上，通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，在新黨章的第三章第22 條里明確了中顧委的組成原則和職能作用：黨的中央顧問委員會是中央委員會政治上的助手和參謀。中共十二大上，鄧小平出任過渡形式的中央顧問委員會主任。會上，鄧小平說：中央顧問委員會是個新東西，是根據(jù)中國共產(chǎn)黨實際成立的，是解決我們這個老黨、老人實現(xiàn)新舊交替的一種組織形式。目的是使中央委員會年輕化，同時讓老同志退出一線后繼續(xù)發(fā)揮一定的作用，顧問委員會就是這樣一個組織。

　　（二）“一齊退下來，而且是一退到底”／“來個干凈、利落、樸素的方式，就是中央批準我的請求”