陳宏勝 鄭佳斯 胡雅雯

　　提要

　　站在新起點，全面整合優(yōu)勢發(fā)展資源，發(fā)揮新平臺優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為突破口，建設(shè)更具國際影響力的現(xiàn)代化跨界大都市區(qū)，逐漸成為深港合作的新方向。

　　2023年8月，國務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》的出臺為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供了有力支撐，也為未來深港合作提供了新的“空間著力點”。

　　隨著《規(guī)劃》的頒發(fā)，深港將加快落實共同引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，參與全球競爭的重大使命。在此背景下，找準(zhǔn)雙城合作新的增長點已非常緊迫，這也關(guān)乎深圳和香港兩座現(xiàn)代化都市比較優(yōu)勢的再次擴大，而科技創(chuàng)新則為深港合作提供了“強強聯(lián)合”的“發(fā)力點”。深圳和香港是粵港澳大灣區(qū)的“雙子星城市”，關(guān)系極其緊密，科技創(chuàng)新則是深港跨界合作的“最大公約數(shù)”，也是全面整合雙城優(yōu)勢應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的重要突破口。

　　當(dāng)前，深港雙城發(fā)展水平不斷拉近，推進(jìn)深港高水平合作已成為深港雙方的重大發(fā)展共識。香港要從傳統(tǒng)國際金融中心拓展建設(shè)為國際創(chuàng)新科技中心，亟須強化與粵港澳大灣區(qū)，特別是深圳的科技創(chuàng)新合作。香港具有國際金融中心的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，而深圳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈完整，科技創(chuàng)新企業(yè)規(guī)模不斷增長，頭部科技創(chuàng)新企業(yè)的全球影響力不斷提升，創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。面對新的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，深港所要承擔(dān)的國家責(zé)任越發(fā)重大，深港科技創(chuàng)新的合作不論對于國家大局還是地方優(yōu)勢的保持均具有長遠(yuǎn)的意義。

　　毗鄰香港是深圳重要的地緣優(yōu)勢。從經(jīng)濟特區(qū)建立到建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳經(jīng)過40余年的快速發(fā)展，逐漸成為具有全球影響力的國際化大都市，“深圳經(jīng)驗”和“深圳模式”為改革開放提供了可行可靠的實踐參考。從承接香港訂單和技術(shù)轉(zhuǎn)移、發(fā)展“三來一補”產(chǎn)業(yè)到實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，深圳快速建立了以科技創(chuàng)新為內(nèi)核的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強城市的發(fā)展基礎(chǔ)和活力，成為改革開放以來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最為矚目的先鋒城市之一。

　　經(jīng)過多年的快速發(fā)展，深港關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化，兩地協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、互相成就。在這段輝煌的發(fā)展歷程中，深港產(chǎn)業(yè)合作也完成了從“訂單-生產(chǎn)”模式向“投入-研發(fā)-生產(chǎn)”模式的轉(zhuǎn)變，并不斷提升在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的合作水平，深港合作從差異化互補過渡到高水平競合的發(fā)展階段。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、香港北部都會區(qū)到河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等國家重大創(chuàng)新發(fā)展平臺建設(shè)進(jìn)程不斷加快，深港合作有了更堅實的空間支撐，由點及面，也逐漸呈現(xiàn)出了深港現(xiàn)代化跨界大都市區(qū)的空間形態(tài)。香港和深圳差異化的定位和穩(wěn)定的合作關(guān)系是雙城共贏共榮的重要保障，如今擺在兩座城市面前的共同課題就是如何下好科技創(chuàng)新這盤大棋。

　　站在新起點，全面整合優(yōu)勢發(fā)展資源，發(fā)揮新平臺優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為突破口，建設(shè)更具國際影響力的現(xiàn)代化跨界大都市區(qū)，逐漸成為深港合作的新方向。面向未來，深港雙城要主動應(yīng)變，積極有為，建立更緊密的合作關(guān)系，共同應(yīng)對地方問題與全球挑戰(zhàn)，為“一國兩制”增添更多成功實踐。

　　第一，全面落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新和金融服務(wù)齊頭并進(jìn)，打造新發(fā)展高地。發(fā)力河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，聯(lián)動前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展，以金融優(yōu)勢助力科技創(chuàng)新發(fā)展。加強深圳臨港板塊之間的互動和機制銜接，重點優(yōu)化河套合作區(qū)和前海合作區(qū)發(fā)展路徑，提升科技創(chuàng)新中心和區(qū)域性金融中心功能。深化深港科技創(chuàng)新和金融合作，為香港科技創(chuàng)新和金融產(chǎn)業(yè)資源提供轉(zhuǎn)化空間和拓展空間，將深圳臨港板塊打造成為全球企業(yè)的投資優(yōu)選地。

　　第二，充分整合區(qū)域空間資源要素，創(chuàng)新性建設(shè)跨界合作區(qū)。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)需要深港雙方共同發(fā)力，才能有效發(fā)揮跨制度的空間鄰接優(yōu)勢，要建立有效的協(xié)同機制推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)和香港園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完善跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新口岸經(jīng)濟圈運作模式，探索運行跨界合作新機制。香港臨深片區(qū)和深圳臨港片區(qū)目前發(fā)展差距較大，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要為深港接壤地帶的未來發(fā)展提供先行經(jīng)驗，并積極協(xié)同香港北部都會區(qū)規(guī)劃建設(shè)，助力香港全方位融入大灣區(qū)。

　　第三，依托深圳都市圈和粵港澳大灣區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，發(fā)揮深港金融、科創(chuàng)、專業(yè)服務(wù)等比較優(yōu)勢，推進(jìn)全球性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新。深港合作要建立在粵港澳大灣區(qū)的整體框架下，充分利用區(qū)域的整體優(yōu)勢，推動區(qū)域整體發(fā)展，區(qū)域是深港經(jīng)濟繁榮的基礎(chǔ)，也是深港在科技創(chuàng)新領(lǐng)域能夠具備全球競爭力的優(yōu)勢所在。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)總體空間規(guī)模較小，但空間開發(fā)潛力巨大。要做好區(qū)域全局的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，將河套科技創(chuàng)新合作置于粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的重要位置進(jìn)行路徑設(shè)計，才能充分激發(fā)“小地塊”的“大潛力”。合作區(qū)內(nèi)部不同園區(qū)也要通過優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展促進(jìn)深港合作，強化兩地科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和全產(chǎn)業(yè)鏈整合，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺支撐體系。

　　第四，促進(jìn)市場要素的雙城流動，建設(shè)新型跨界統(tǒng)一大市場。當(dāng)前，面對日益激烈的國際科技競爭，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的進(jìn)步需要充分調(diào)動市場的決定性作用，讓更多的科技創(chuàng)新企業(yè)在全球競爭中發(fā)展壯大，發(fā)揮有為政府作用，激發(fā)市場主體活力和能動性，以保障我國在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭中能夠擁有持久的動力和韌性。在具體合作中，要理順兩地企業(yè)管理運作機制，推動深港企業(yè)經(jīng)營和專業(yè)技術(shù)人員資格互認(rèn)互通，促進(jìn)信息、技術(shù)、資金、人才等要素合理配置和優(yōu)化組合，促進(jìn)市場融合發(fā)展。

　　第五，加強深港社會民生領(lǐng)域合作，共同應(yīng)對民生問題。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將推動香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，進(jìn)一步發(fā)展北部都會區(qū)。深港雙城均不同程度面臨空間有限的問題，深港臨界地帶的開發(fā)是應(yīng)對土地空間資源短缺困境的重要途徑，打造“雙城三圈”空間格局，滿足不斷增加的居住空間需求及人居環(huán)境品質(zhì)要求，建立粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”，同時，關(guān)注雙城家庭和流動群體需求，升級深港口岸服務(wù)圈，便利兩地居民日常生活。

　　第六，深港合作要不斷總結(jié)經(jīng)驗，建立區(qū)域性公共衛(wèi)生安全政策高效的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，建立區(qū)域性突發(fā)事件的跨界應(yīng)急機制，優(yōu)化深港應(yīng)急性資源供給配置，作為“共同體”迎接全球挑戰(zhàn)和潛在危機。（深圳特區(qū)報）