加大對改善民生的投入力度，促進社會和諧，是中央經(jīng)濟工作會議明確的明年經(jīng)濟工作的八大主要任務之一。其中很重要的一點，就是要完善住房保障體系，加快廉租住房建設，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。與之相呼應的是，短短一周多的時間里，已經(jīng)先后有《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》兩部規(guī)章先后頒布。而據(jù)報道，為保住房保障落地有聲，相關部門已經(jīng)開始啟動《住房保障條例》的立法程序。近日，溫家寶總理出訪新加坡，亦三次提及國內(nèi)住房問題，并專門考察了新加坡的住房保障制度。種種跡象表明，完善住房保障，已經(jīng)不僅僅是樓市調(diào)控的政策需要；做好住房保障，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個關系民生的政治問題、社會問題。而這，也是此次中央經(jīng)濟工作會議向地方傳達的一個重要信號。
一系列的政策舉措緊鑼密鼓，中央對住房保障工作的重視是空前的。作為一項惠及萬民的民生工作，理所當然地，住房保障受到了老百姓的高度關注和歡迎。
不少人應該還有印象，早在1998年7月，國務院出臺的《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》就已經(jīng)明確：建立和完善多層次的城鎮(zhèn)住房供應體系要以經(jīng)濟適用住房為主，也提出了“廉租房”概念。而在此前每一輪的樓市調(diào)控，為“調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價格”，住房保障制度作為調(diào)控手段也被屢屢提及。但事實上，我們的住房保障落實情況并不理想：經(jīng)濟適用房不僅未能成為供應主體，反而“芳蹤難覓”，經(jīng)濟適用房占房地產(chǎn)開發(fā)量的比重已經(jīng)劇減到不足5%。在已經(jīng)推出經(jīng)濟適用房的城市，像“開寶馬買經(jīng)濟適用房”、“經(jīng)濟適用房成公務員豪宅”這樣的尋租現(xiàn)象也并不鮮見；盡管建設部三令五申，迄今為止，全國尚有71個城市仍未建立廉租房制度；而用于廉租房的土地出讓金原本應安排135億元，實際上到位的只有3億元，全國實際享受過廉租住房政策的家庭占全國城市家庭的比重僅為0.15%！監(jiān)管不充分、資金不到位、落實打折扣———這正是我國住房保障制度始終難以走出困局的根源所在。要讓住房保障做到口惠實至，這些都是繞不過去的關鍵問題。
完善住房保障制度的意義無需多言，但要真正落實到位，確實考驗執(zhí)政智慧。首先，誰來做，這是必須明確的職責問題。在財政部11月16日發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》中，公布了廉租房保障資金的來源，其中包括提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額、從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金、市縣年度財政預算安排的廉租住房保障資金、省級財政預算安排的廉租住房保障補助資金、中央財政安排的廉租住房保障專項補助資金、社會捐贈及其他方式籌集的資金。從資金安排的序列來看，中央還是寄希望于地方能夠發(fā)揮主要作用。住房保障政策的實效，主要取決于地方政府的執(zhí)行力度。但建經(jīng)濟適用房、廉租房畢竟不是造商品房，地方政府不僅要減免稅費導致財政收入減少，還要增加轉(zhuǎn)移支出。在現(xiàn)實利益驅(qū)動下，當然難有動力，將住房保障納入政績考核一直是“雷聲大雨點小”。但無論如何，住房保障乃政府公共服務的責任所在。以一個合理的考核問責制，激發(fā)地方政府有所作為，是保證住房保障建設落實到位的前提。
令人欣喜的是，近來的這一系列住房保障舉措還是有突破的。資金投入不足，一直是導致我國住房保障建設裹足不前的重要原因。但此次，用于廉租住房保障的土地出讓凈收益資金比例從5%提高到了10%，而且中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，明年將加大財政支出，用于住房保障等方面民生投入，這可以說是一個實質(zhì)性的突破，也標志我國的住房保障制度正在從理念層面轉(zhuǎn)入到更為實際的操作層面。不過有一個問題不能回避，土地出讓金一直有地方政府“第二財源”之說。在現(xiàn)行土地批租制度下，由于難以監(jiān)管，事實上中央很難核實地方土地開發(fā)成本，所以隱瞞、截留土地出讓收入的情況廣為存在。因此，如何做到資金監(jiān)管透明，確保地方土地出讓收益部分落實到位，的確是一個回避不了的問題。比較理想的情況是，讓財權(quán)重新收歸中央，事權(quán)交給地方政府，改革現(xiàn)行的土地分配格局，改革現(xiàn)行的財政體制，如此再推行住房保障制度。當然，這可能已經(jīng)超越了住房保障的討論范圍，但由此也可以看出，住房保障絕不是一個簡單的投入問題。其間可謂千絲萬縷，牽一發(fā)而動全身。
需要強調(diào)的是，盡管各方對于住房保障的期望值很高，不僅是城市低收入人群，被稱為“夾心階層”的中等收入人群也渴望享受到住房保障的福利。但是，在我國這樣一個正處于城市化加速階段、住房市場尚不發(fā)達、各方面制度還不健全的國家，情況之復雜、問題之棘手也往往超出人們的想象。不管怎么說，能夠?qū)⒆》勘Ｕ现贫然�、政策化、可持續(xù)化，不能不說是一個進步。不難看出，從解決低收入人群“有房住”著手，再逐步推進解決“夾心階層”“有住房”的問題，正是中央著力完善住房保障制度的意圖所在。需要指出的是，在構(gòu)建和諧社會日益深入人心、改善民生呼聲日益高漲、房價持續(xù)高燒不退的背景下，解決住房保障問題刻不容緩。否則越拖后，我們要付出的代價也將越高。(支玲琳)
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