美智庫刊文:美政府治國無能,導(dǎo)致美國疫情管控混亂
海外網(wǎng)10月27日電 美國無黨派智庫尼斯卡寧中心(Niskanen Center)10月24日在其網(wǎng)站發(fā)表題為《政府無能注定疫情結(jié)果》的文章,回顧美國兩屆政府和三屆國會對疫情的反應(yīng),指出正是美國政府治理能力的根本缺陷導(dǎo)致了疫情中美國更大的死亡病例數(shù)和民眾極度的痛苦。文章摘編如下:
新冠肺炎疫情在美暴發(fā)以來,美國新冠死亡病例數(shù)已超過100萬。截至8月31日,美國新冠累計死亡率為每10萬人中310人死亡,是所有發(fā)達國家中最高的。相比之下,英國的累計死亡率為305;意大利為296;法國為229;瑞典為189;德國為177。目前,全美每天仍有近500例新冠死亡病例,每日新冠住院病例數(shù)超過3萬。在可預(yù)見的未來,美國每年新冠死亡病例數(shù)可能會達到六位數(shù)。
從疫情暴發(fā)到現(xiàn)在,哪些是天災(zāi)所致,哪些由人禍造成,有目共睹。有兩個原因?qū)е滦鹿谝咔閷γ绹挠绊懕榷鄶?shù)發(fā)達國家都更為嚴重。首先,美國政府無法有效組織疫情防控工作,即開展公共衛(wèi)生篩查、對病例接觸者展開追蹤、對感染病例和接觸者進行隔離等。因此,美國永遠不可能及時識別和定位疫情,以抑制病毒傳播。2020年美國新冠死亡病例達到近35萬例,絕大多數(shù)是由美政府防控措施失敗所致。第二個原因是美國疫苗接種率遠低于其它發(fā)達國家。截至今年8月末,僅有68%的美國人完成基礎(chǔ)免疫,全美加強針的接種率也僅39%。這兩個數(shù)據(jù)遠低于其它發(fā)達國家,對于控制傳染性更強的“德爾塔”和 “奧密克戎”毒株的傳播嚴重乏力。
三方面因素該為這些失敗負責,即政治領(lǐng)導(dǎo)失敗、政府治理無能、潛在的政治文化甚至是美國文化都存在問題,其中,政府治理無能更為關(guān)鍵,特別是美國公共衛(wèi)生管理機構(gòu)履職不力,在這次抗疫失敗過程中發(fā)揮了決定性的負面作用。這種治理無能歸根結(jié)底是官僚化作風作祟,他們只遵守既定的合規(guī)程序辦事,而不是主動實現(xiàn)機構(gòu)的使命。然而在危機處理中,關(guān)鍵問題恰恰就是政府能否認識到形勢的變化并隨機應(yīng)變,否則將面臨全軍覆沒的風險。
美國疾病預(yù)防控制中心(CDC)擁有世界一流的專業(yè)知識并進行關(guān)鍵研究,但它現(xiàn)在已不具有大規(guī)模危機管理的能力。眾所周知,CDC生產(chǎn)的病毒測試套件不起作用,整個測試方法也存在致命缺陷,同一套方法在數(shù)年前應(yīng)對寨卡病毒時已廣受批評,但時至今日一切都沒有改變。除了檢測方面的問題外,CDC還頑固地拒絕承認新冠病毒可以通過飛沫傳播這一事實。直到2021年5月,CDC才最終發(fā)布指南承認病毒能通過空氣傳播。
另一個在抗擊新冠疫情方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的政府機構(gòu)是美國食品和藥物管理局(FDA),該機構(gòu)負責批準新的診斷方法、疫苗和治療方法。與CDC一樣,F(xiàn)DA帶著一種根深蒂固的官僚文化來應(yīng)對疫情,這種文化不利于有效的危機管理。疫情初期,F(xiàn)DA聲稱無權(quán)批準實驗室開發(fā)的測試套件,導(dǎo)致全美病毒測試工作的失敗。在批準疫苗緊急使用授權(quán)時,該機構(gòu)在藥商提出申請后20多天才安排會議審議申請;在此期間,將近4萬名美國人死亡。
面對史無前例的危機,在信息不完整的條件下迅速采取行動是通向勝利的唯一途徑,但負責保護我們的機構(gòu)一直保持僵化的治理模式。正如最近猴痘疫情所揭示的那樣,美國公衛(wèi)部門仍陷于官僚化桎梏之中:病毒篩查檢測不充分、CDC信息發(fā)布混亂、FDA慢悠悠地批準疫苗……似曾相識的時刻正不斷涌現(xiàn),向公眾傳達信息一直是一團亂麻。
新冠肺炎疫情期間,美國政府治國無能使超過百萬美國人喪生,死亡人數(shù)還在繼續(xù)增加。要避免未來發(fā)生類似災(zāi)難,第一步應(yīng)當是認識到我們面臨威脅的嚴重性。(海外網(wǎng) 侯興川)
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