3月11日，拜登政府公布2025財年預(yù)算案。其中，國防預(yù)算總額為8952億美元，比2024財年增加約1%。國防預(yù)算將會在國會審查數(shù)月，通過后由總統(tǒng)拜登簽署成為美國2025年國防授權(quán)法。由于現(xiàn)有數(shù)額已逼近9000億美元大關(guān)，此前國會審查不乏增加經(jīng)費投入的先例，因此，美國2025財年國防授權(quán)法案很有可能突破9000億美元。

　　近年來，美國軍費節(jié)節(jié)攀升。2017年，特朗普政府上任伊始，即將此前奧巴馬政府編列的年度國防預(yù)算6030億美元增加至6187億美元。隨后3年，美國的年度國防開支分別為6920億美元、7160億美元、7380億美元。

　　美國軍費在千億美元位級上從“7”字頭到“8”字頭也沒用多久。拜登政府上任后，不僅全面接受和執(zhí)行特朗普政府推行的“印太戰(zhàn)略”，而且繼續(xù)提高年度國防開支，從2021年至2024年，年度軍費開支分別為：7405億美元、7529億美元、8133億美元、8860億美元。

　　短短8年時間，美國年度軍費開支在絕對數(shù)額上增加近50%。以2023年為例，美國軍費開支占其GDP的比重為3.21%，占全球年度軍費總額的比例達到驚人的40%。

　　美軍實際上就是一頭“吞金獸”，軍種之間的資源爭奪是傳統(tǒng)“曲目”。美軍從二戰(zhàn)期間就強調(diào)聯(lián)合，標(biāo)志性成果《1986年國防部改組法》也實行快40年了，但美國每年度的軍費“蛋糕”分配，大頭仍被各軍種拿走，2025財年的情況依然如此。美陸軍2025財年的預(yù)算需求為1859億美元，比2024財年增加0.2%，占總預(yù)算案的20.7%；美海軍2025財年預(yù)算需求為2576億美元，比2024年增長0.7%，占預(yù)算案總額的28.7%，其中2039億美元用于海軍，537億美元用于海軍陸戰(zhàn)隊；美空軍2025財年預(yù)算需求為2175億美元，比2024財年增加1.1%，占總預(yù)算案的24.3%，其中337億美元用于太空軍。

　　由此可見，陸、海、空三個軍種已經(jīng)分去美國年度軍費總額的70%以上，參聯(lián)會即美軍的聯(lián)合部門大約分得年度軍費總額的15%左右。能源部名下的經(jīng)費用于核武庫系統(tǒng)的維護、新研和更新?lián)Q代，2025財年這筆經(jīng)費為492億美元。

　　在收集各軍兵種的年度預(yù)算申請后，國防部會進行綜合和整合，即將一些“同類項”進行合并。例如，將海軍陸戰(zhàn)隊與陸軍的一些項目合并成“陸上作戰(zhàn)能力”，2025財年這筆預(yù)算為130億美元；將海軍航空兵和空軍的一些項目合并成“空中作戰(zhàn)能力”，2025財年這筆預(yù)算為612億美元；將各軍兵種的信息系統(tǒng)、指揮控制系統(tǒng)合并成“一體化的信息系統(tǒng)和指揮控制系統(tǒng)”，2025財年這筆預(yù)算為337億美元。這樣既有利于美軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，還可避免重復(fù)開發(fā)，大大節(jié)省經(jīng)費，提高資源使用效率。

　　對于美國2025財年軍費預(yù)算的重點投向，美國國防部負(fù)責(zé)投資與預(yù)算的副部長凱瑟琳·希克斯在相關(guān)發(fā)布會上表示，重點地區(qū)的國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強武器彈藥儲備、提高“供應(yīng)鏈韌性”等，將是重要方向。

　　在重點地區(qū)的國防基礎(chǔ)設(shè)施方面，美軍在印太地區(qū)駐軍超過37.5萬人，部署在66個中大型軍事基地內(nèi)。這些基地分布在4個美國州(阿拉斯加、華盛頓、夏威夷、加利福尼亞)，3個美國屬地、8個國家(日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、新加坡等)。其基礎(chǔ)設(shè)施的重點是軍事基地內(nèi)的機場、港口、道路，以及態(tài)勢感知、防空預(yù)警、通信和指揮控制系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施。在“大國競爭”背景下，美軍必須考慮重點地區(qū)前沿設(shè)施的戰(zhàn)時生存需求，進行分散部署和冗余備份，此項任務(wù)繁重，且費時、費力、費錢。

　　在加強武器彈藥儲備方面，美國糾集歐洲、北約，乃至全球數(shù)十個國家組成的援助烏克蘭國家集團，尚不足以滿足烏克蘭對炮彈消耗的需求，使得美國感到面對“大國競爭”時的彈藥儲備、生產(chǎn)能力面臨極大的挑戰(zhàn)。為此，美軍開始大力提升彈藥采購數(shù)量和加強彈藥生產(chǎn)。2024財年，美軍彈藥(含導(dǎo)彈)采購預(yù)算達306億美元，較上一財年增加24%。在2025財年，美軍各軍種的彈藥采購量繼續(xù)攀升。為此，美國不僅自己的軍工企業(yè)開足馬力，同時也要求日本、韓國的生產(chǎn)線全力支援。

　　在提高所謂“供應(yīng)鏈韌性”方面，美軍主要關(guān)注和著力解決所謂“彈藥供應(yīng)鏈嚴(yán)重依賴中俄”的問題。拜登政府上任伊始，即高度關(guān)注所謂“具有韌性的、彈性供應(yīng)鏈”，尤其是國防供應(yīng)鏈所存在的問題。例如，美國國防工業(yè)所使用的貴重、稀有金屬嚴(yán)重依賴國際市場。為了擺脫此類窘境，美國會一方面要求美國軍方制定廢電池回收政策，回收“貴金屬、稀土礦物和具有戰(zhàn)略重要性的元素進入美國的供應(yīng)鏈或戰(zhàn)略儲備中”；另一方面聯(lián)手日本和澳大利亞，建立獨立于中俄的稀土、稀有元素供應(yīng)鏈。

　　美國國防部副部長凱瑟琳·希克斯強調(diào)的重點地區(qū)國防基礎(chǔ)設(shè)施、加強武器彈藥儲備、提高“供應(yīng)鏈韌性”等2025財年預(yù)算關(guān)注重點，都是具有極強針對性的實戰(zhàn)準(zhǔn)備舉措。與此類似，美國2025財年國防預(yù)算的另一項內(nèi)容更具有針對性，即所謂的“太平洋威懾倡議”。此項目模仿此前的“歐洲威懾倡議”設(shè)立，明確用于“戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御、遠(yuǎn)征機場和港口基礎(chǔ)設(shè)施、燃料和彈藥儲存”等方面，其撥款額度大大超過了“歐洲威懾倡議”的投入。

　　“太平洋威懾倡議”專項始創(chuàng)于2021財年國防預(yù)算，當(dāng)年的撥款僅為22億美元。此后2022年至2024年逐年增加為47億美元、61億美元、91億美元。在2025財年軍費預(yù)算中，這個專項的預(yù)算增加至99億美元。而2025財年的“歐洲威懾倡議”專項預(yù)算僅為29億美元，兩者孰重孰輕一目了然。

　　拜登政府提出的總額達8952億美元的2025財年國防預(yù)算，相對上一年度增加近1%，可以看出，美國軍費雖然還在增長，但已增長乏力。此后要保持最近兩屆美國政府任內(nèi)這么大的年度增幅，基本沒有可能。這不僅與美國的總體經(jīng)濟實力有關(guān)，也與美國的國內(nèi)政治有關(guān)。

　　美國國債在2024年已經(jīng)突破34萬億美元大關(guān)，相當(dāng)于每個美國人都背負(fù)了10萬美元債務(wù)。拜登政府提出的2025財年財政預(yù)算的赤字將達到1.8萬億美元，占GDP的6.1%。拜登曾承諾在10年內(nèi)削減3萬億美元的財政赤字。對于拜登政府提出的2025財年軍費預(yù)算，共和黨籍的眾議院議長麥克·約翰遜公開批評是“對魯莽支出的貪得無厭”和“對財政責(zé)任的漠視”。

　　美國軍費增長乏力也將推動歐洲進一步走向戰(zhàn)略自主。在美國因國內(nèi)政治紛爭使600億美元援烏議案無法通過時，歐洲議會立即通過了540億歐元的援烏議案。在此，要說美國人是有意擺了烏克蘭和歐洲一道還缺乏足夠依據(jù)，但客觀的情況是，在歐洲面對危機時，美國的國內(nèi)政治并不會為此開綠燈。也就是說，歐洲指望美國與其共渡難關(guān)，越是關(guān)鍵時刻越不切實際。

　　很顯然，歐洲在安全上依靠美國的保護已經(jīng)越來越不可靠。歐盟委員會主席馮德萊恩呼吁：歐盟需啟動安全架構(gòu)建設(shè)，共筑歐洲和平之盾。法國總統(tǒng)馬克龍更是高調(diào)示警：歐洲要和平，就必須做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備。

　　在此背景下，3月5日，歐盟發(fā)布史上首份《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》，為歐洲2035年前的國防工業(yè)戰(zhàn)備提供發(fā)展愿景。促成歐洲制定自己的國防工業(yè)戰(zhàn)略的，正是歐洲確認(rèn)美國作為盟友是不可靠的，歐洲的安全保障只能靠自己。

　　(作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院)

　　吳敏文 來源：中國青年報