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一年前的這個時候，對于大多數(shù)北京的司機來說，交通狀況的臨時改善，要比改善的原因更讓人記憶長久。實際上這個時間，正是中非論壇在北京舉辦的時間。而2006年的中非論壇，奠定了中國新非洲政策的基礎(chǔ)，也回答了一個“非洲”存在還是消失的命題。
毋庸諱言，在很長一段歷史過程中，非洲在整個世界地緣政治版圖中，似乎天然地屬于大國利益的博弈點。無論是形式上的殖民，還是精神上的殖民，都在很長一段時間中剝奪了非洲人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和資源權(quán)。這種建立在殖民歷史上的政治心態(tài)，在很長一段時間內(nèi)成為世界對非洲關(guān)系的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。即便到了今天，我們也不難從美國、法國等西方主要國家的非洲政策中，看到這樣的影子。當(dāng)西方學(xué)者談?wù)摲侵薜臅r候，他們實際上是在談一個他們利益中的“非洲”。
因此，主要的疑問來自非洲。要想獲得實質(zhì)上的獨立和解放，非洲各國是要尋找新的大國庇佑，還是要獨自闖蕩全球化的世界。前者的問題在于這種合作本身并不平等，而不平等的后果也很早就為人所知；而后者的問題在于作為新興國家走向全球化，必然是一個弱勢群體。因此非洲的對外合作，也就成了非洲國家必然面對的話題。但是無論如何，舊有的“非洲”已經(jīng)逐漸不存在了。
事實上，看看二戰(zhàn)后各個地區(qū)的獨立解放運動過程，我們就會發(fā)現(xiàn)，尊重他國主權(quán)，包括經(jīng)濟權(quán)利和資源權(quán)利的合作總是能夠更加長久，部分原因是因為非洲的對外合作實際上還建立在自身經(jīng)濟發(fā)展和資源輸出的基礎(chǔ)上，因此需要起碼的認(rèn)同；而另外部分原因是合作關(guān)系發(fā)生變化，讓更多的合作對象參與決策，使得他們能夠產(chǎn)生長期的信任，進而奠定非洲對外政策的基礎(chǔ)。
從這個意義上說，一年之前的《中國對非洲政策文件》，實際上已經(jīng)不把非洲當(dāng)作舊有國際體系中的那個非洲。而殖民主義陰影下的非洲，實際上已經(jīng)不再存在�，F(xiàn)在的非洲正處在從被凌辱向全球化的某一主體轉(zhuǎn)變中，有些地區(qū)已經(jīng)蛻變，而有些地區(qū)仍處于權(quán)力真空的動蕩。如果中國能夠強化新非洲的獨立感和責(zé)任感，那么中國的對非政策必然能夠取得事實上的成功。這種成功是不能以短期的資源或者地緣利益來衡量的。
“非洲”如果不存在，對于傳統(tǒng)國際關(guān)系來說可能是一種打擊。但是這樣的“非洲”遲早是要消失的，無論美軍如何在非洲增設(shè)司令部，它也只能解決一個邊緣控制的問題，而無法改變非洲發(fā)展的命運。因此中國對非洲的政策思路，實際上給世界提供了一個新的提示，那就是新非洲的誕生，不僅僅依賴非洲人自己。
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