從限制人口流動(dòng)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　60年來(lái)，我國(guó)的城市化走過(guò)了一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程。清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系主任李強(qiáng)在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。

　　由于“一五”期間工業(yè)化推進(jìn)很快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的情況比較突出，出現(xiàn)了比較大規(guī)模的人口從農(nóng)村向城市的遷移，此種情況在1958年“大躍進(jìn)”時(shí)達(dá)到了高峰。

　　1959年到1961年“三年自然災(zāi)害”時(shí)期，城市出現(xiàn)嚴(yán)重的食品短缺。盡管有政策嚴(yán)重失誤的原因，但一個(gè)主要因素是城市人口的快速增長(zhǎng)。自此，在城鄉(xiāng)關(guān)系上開(kāi)始提出一個(gè)安全思路：嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模。此后一段時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家高城市化率之后才有的逆城市化現(xiàn)象在中國(guó)出現(xiàn)如城市“知識(shí)青年到農(nóng)村去”；政治運(yùn)動(dòng)一度封堵了中國(guó)的城市化進(jìn)程，城市化基本處于停滯狀態(tài)。

　　戶(hù)籍登記作為這一特殊時(shí)期的衍生品，隨著1977年《關(guān)于處理戶(hù)口遷移的規(guī)定》的發(fā)布，轉(zhuǎn)身為與利益密切掛鉤的戶(hù)籍制度。這成為中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的分水嶺。城鄉(xiāng)沿著各自的路徑漸行漸遠(yuǎn)。

　　1979年以后，政策的重大變化在于不再限制人口流動(dòng)，一度嚴(yán)格控制的農(nóng)民進(jìn)城的疆界漸漸消除，農(nóng)民逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。但“離土不離鄉(xiāng)”的政策仍舊沒(méi)有給進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民留下太多的活動(dòng)空間。

　　上世紀(jì)80年代中期，“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的理念由著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出，并為中央所接受，國(guó)務(wù)院為此專(zhuān)門(mén)成立了“小城鎮(zhèn)辦公室”，以推進(jìn)中小城市建設(shè)。由此，國(guó)家在口號(hào)上提出發(fā)展小城鎮(zhèn)，也開(kāi)始放開(kāi)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍，國(guó)家允許農(nóng)民把戶(hù)口遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不過(guò)這離真正的城市化仍舊有距離。

　　90代中期以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)，大量人口在城市聚集，大城市擴(kuò)張變成不可阻擋的發(fā)展模式。流動(dòng)人口到2003年已超過(guò)1億。政策口子也由“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“離土離鄉(xiāng)”既成事實(shí)的默認(rèn)。

　　2003年，以《收容法》的廢止為標(biāo)志，人口流動(dòng)開(kāi)始真正放開(kāi)。隨著外來(lái)人口對(duì)城市的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，已經(jīng)沒(méi)有攔阻外來(lái)人口的理由，并且提出為外來(lái)人口提供服務(wù)。

　　由此開(kāi)始，中國(guó)對(duì)城市外來(lái)人口的管理進(jìn)入了一個(gè)全新的模式。政府更多站在以人為本的角度提供服務(wù)，并強(qiáng)調(diào)城市對(duì)流動(dòng)人口的接納。中央與許多地方開(kāi)始提出“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念。

　　轉(zhuǎn)型是主動(dòng)與被動(dòng)的雙重命題

　　世界知名的英國(guó)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)者——彼特霍爾曾經(jīng)把世界上的城市化分為三類(lèi)。

　　第一類(lèi)是“失敗的城市化”。以非洲國(guó)家與拉美國(guó)家為代表。之所以稱(chēng)為“失敗的城市化”，因其走的是一條人口轉(zhuǎn)移在先，就業(yè)安排在后的道路。由此形成了巨大的貧民窟。城市建成區(qū)的70%～80%都是貧民窟，城市臟、亂、差，且沒(méi)有什么投資環(huán)境。農(nóng)村大量的勞動(dòng)力過(guò)早、過(guò)多地轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品也就減少了，這使得城市和農(nóng)村兩頭受損。新中國(guó)建立初期，當(dāng)時(shí)非洲的人均GDP比中國(guó)多一倍，而中國(guó)現(xiàn)在是他們的三倍。這其中的一個(gè)重要原因就是其城市化路徑選擇的錯(cuò)誤。

　　第二類(lèi)就是發(fā)達(dá)國(guó)家逆城市化的模式，一批人回到鄉(xiāng)村。

　　第三類(lèi)是以中國(guó)和許多東亞國(guó)家和地區(qū)為代表的“健康模式”——人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)安排基本同步。彼特霍爾把中國(guó)大陸與亞洲“四小龍”的模式稱(chēng)為“健康模式”。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，一定程度上，國(guó)外學(xué)者的評(píng)價(jià)能真實(shí)客觀(guān)地反映我國(guó)城市化進(jìn)程的狀況。但他在積極評(píng)價(jià)中國(guó)城市化進(jìn)程的同時(shí)，也沒(méi)有回避其中存在的諸多問(wèn)題。如伴隨機(jī)械化帶來(lái)的交通擁堵；農(nóng)民入城后能耗提高，城市面臨的能源危機(jī)；城市化進(jìn)程中盲目擴(kuò)張狀況帶來(lái)的耕地流失；水資源的缺乏；等等。

　　針對(duì)城市化進(jìn)程中的“城市病”，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶則提出，城市化不光是要看多少人住在城市，還要看這些人在城市生活得怎么樣。其在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，未來(lái)中國(guó)的城市化將進(jìn)入速度與質(zhì)量并重的城市時(shí)代。

　　從主觀(guān)層面來(lái)看，人類(lèi)對(duì)城市美好生活的追求從未停息。對(duì)“城市”一詞的修飾多如花園城市、園林城市、魅力城市、人居城市、山水城市……

　　社會(huì)城市與人民城市的提法也進(jìn)入人們的視野。中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師李迅對(duì)《瞭望》新聞周刊分析指出，社會(huì)城市與人民城市是從社會(huì)與人的角度來(lái)考慮，更多地強(qiáng)調(diào)城市是大多數(shù)人的城市，更多地追求公平與和諧。人民城市除了把人作為城市主體來(lái)看待外，還要追求大多數(shù)人的幸福，而不是追求少數(shù)人或者貴族的利益。

　　“過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我們對(duì)城市的研究比較物化，比較看重的是物質(zhì)方面的東西。而城市是為了讓人生活得更美好而存在的。城市的主體不應(yīng)該是物質(zhì)，而應(yīng)該是人�！崩钛刚f(shuō)。

　　尋求城市困境的解決之道，并追求更高品質(zhì)的城市生活，雙重動(dòng)力正推動(dòng)著中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型。

　　城市轉(zhuǎn)型的生態(tài)探索

　　9月28日，正值中新天津生態(tài)城項(xiàng)目奠基兩周年。首屆國(guó)際生態(tài)城市論壇定于在天津?yàn)I海新區(qū)舉行。作為一種新的城市發(fā)展模式的探索，中新天津生態(tài)城受到兩國(guó)政府的高度重視。這是一次有別于傳統(tǒng)城市建設(shè)因素考慮，在非耕地、水資源匱乏的地方打造一座新城。仇保興的判斷是，在這樣的條件下，如果成功了，中國(guó)以后的城市走向就可以同時(shí)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、耕地危機(jī)與水危機(jī)。

　　天津市濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)宗國(guó)英書(shū)面接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)表達(dá)了探索生態(tài)城建設(shè)的初衷。

　　一是當(dāng)前全球氣候、資源、環(huán)境等方面產(chǎn)生的一系列嚴(yán)重問(wèn)題與城市發(fā)展息息相關(guān)，反思現(xiàn)有的城市發(fā)展模式，探索建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，已經(jīng)成為共識(shí)。

　　二是當(dāng)前我國(guó)正處于城市化水平迅速提升的關(guān)鍵階段。在城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，如何保持正確的發(fā)展方向，不再走傳統(tǒng)的城市發(fā)展道路，更好地解決城市與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)問(wèn)題成為重要的戰(zhàn)略考量。

　　三是中新天津生態(tài)城是世界上第一個(gè)國(guó)家間合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)城市，也是探索生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展的重要示范項(xiàng)目。其遵循的一個(gè)重要原則就是理念能復(fù)制、目標(biāo)能實(shí)行、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芡茝V，為其他地區(qū)的城市建設(shè)提供借鑒。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)對(duì)于中國(guó)城市發(fā)展模式探索的意義看得更遠(yuǎn)。

　　魏建國(guó)接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，廣大發(fā)展中國(guó)家也面臨城市化的進(jìn)程，發(fā)展中國(guó)家很關(guān)注中國(guó)在今后會(huì)建立一條什么樣的城市化道路。如果這條道路確實(shí)能夠解決發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家會(huì)渴望得到這樣一種發(fā)展模式，從而避免走中國(guó)前一階段那種高耗能、高污染、低附加值的道路。也因此，魏建國(guó)認(rèn)為，生態(tài)城的建設(shè)以及國(guó)際生態(tài)城市論壇的舉辦，不只對(duì)中國(guó)，對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)講都有著重要的意義。

　　深入探索和積極實(shí)踐，為中國(guó)城市路徑提供更加清晰的思路和更加有效的創(chuàng)新舉措，這是多方的期待。□