《瞭望》文章：管理“人口巨型高密度社會(huì)”

　　未來(lái)的10～20年內(nèi)沒(méi)人能擋得住人口向大城市集中的趨勢(shì)。所以中國(guó)面臨的就是在人口高密度的情況下怎樣管理城市

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

　　實(shí)習(xí)生孫玍

　　“中國(guó)現(xiàn)階段城市化進(jìn)程面臨的困境，很大一部分原因是之前的政策造成的�！鼻迦A大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系主任李強(qiáng)在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說(shuō)。

　　李強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)城市發(fā)展的進(jìn)程走的是一條復(fù)雜的道路。新中國(guó)成立后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但自上世紀(jì)50年代中期以后，我國(guó)建立了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)呈現(xiàn)出一種突然爆發(fā)的局面。我國(guó)的城市化缺少一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因此，現(xiàn)階段城市化加速發(fā)展也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

　　戶籍限制的“后遺癥”

　　“從世界范圍來(lái)看，在推動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)，也同步發(fā)展了城市化。但是我國(guó)過(guò)去由于戶籍制度的限制，很長(zhǎng)一段時(shí)間的狀況都是城市化落后于工業(yè)化。”

　　李強(qiáng)舉例指出，全世界基本上工業(yè)化每增長(zhǎng)1%，城市化就會(huì)增長(zhǎng)2%。而我國(guó)到2003年以前則是工業(yè)化增長(zhǎng)1%，城市化增長(zhǎng)0.5%�！霸诔鞘谢�進(jìn)程加快的現(xiàn)階段就需要補(bǔ)課，現(xiàn)在就很為難�！�

　　他認(rèn)為，這包括農(nóng)村人口是否能適應(yīng)城市；農(nóng)村人口進(jìn)入城市后能否找到合適的工作；農(nóng)民除了種地是否能找到養(yǎng)活自己的其他手段……

　　在李強(qiáng)看來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程面臨五大難題。

　　一是如何處理戶籍制度。這是城市化最核心的問(wèn)題。在鄰國(guó)日本，也有戶口登記制度。當(dāng)年日本大量人口涌入東京之后，東京規(guī)定：凡是日本公民在東京居住14天以上就可以成為東京市民。所以日本就沒(méi)有所謂的農(nóng)民工。其調(diào)控人口的手段完全依賴于市場(chǎng)手段。

　　觀察現(xiàn)階段的中國(guó)，一些大城市的人口已經(jīng)超出其自身的承載能力�！叭绻�北京完全放開(kāi)戶籍限制，那我估計(jì)全國(guó)更多的人口都會(huì)涌入北京。誰(shuí)不知道北京好考大學(xué)？三甲醫(yī)院北京最多？但是北京接納得了嗎？”李強(qiáng)一連幾個(gè)追問(wèn)，道出了與戶籍密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障、就業(yè)、教育等拉大了社會(huì)的不公。

　　李強(qiáng)說(shuō)，從公民權(quán)利角度講，戶籍不應(yīng)成為公民權(quán)利不平等的通行證，但是另一方面，城市已經(jīng)沒(méi)有足夠的能力來(lái)支撐如此龐大的人口。

　　二是與戶籍密切關(guān)聯(lián)的人口流動(dòng)問(wèn)題。在流動(dòng)人口中存在兩種想法，一些人不認(rèn)同城市，而一些年輕人，特別是在城市出生的開(kāi)始不認(rèn)同農(nóng)村。像北京這樣需要處理上千萬(wàn)的流動(dòng)人口就成為一大難題，長(zhǎng)三角、珠三角這種大量人口涌入的地區(qū)，處理流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝丝诘年P(guān)系，其中存在著利益的問(wèn)題。在接納外來(lái)人口的同時(shí)，怎樣保證不損害當(dāng)?shù)厝丝诘睦�益，李�?qiáng)認(rèn)為這些都是很復(fù)雜，也很敏感的問(wèn)題。

　　三是伴隨城市化帶來(lái)的交通、住房、垃圾等問(wèn)題。城市的基本特點(diǎn)就是人口集中居住。中國(guó)城市人口密度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，以上問(wèn)題就愈加凸顯。李強(qiáng)指出，作為全國(guó)首善之區(qū)的北京，連垃圾分類都很粗略，甚至不作分類。垃圾已經(jīng)成為困擾北京的難題之一。而交通、環(huán)境等問(wèn)題早已顯現(xiàn)。另外，巨型城市形成以后也帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)、防疫等都考驗(yàn)政府管理能力。

　　四是土地問(wèn)題。城市化的過(guò)程就是一個(gè)向外擴(kuò)張的過(guò)程，將農(nóng)田開(kāi)發(fā)為城市。所以城市化過(guò)程中遇到的一個(gè)問(wèn)題就是如何處理和農(nóng)村的關(guān)系，如何處理農(nóng)村土地，如何做到節(jié)約化的用地等。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)開(kāi)始加快城市化的步伐。但是，當(dāng)前又出現(xiàn)了過(guò)度城市化的傾向。不少地方超越條件，大張旗鼓地?cái)U(kuò)張城市，結(jié)果變成了不顧后果侵占土地。

　　五是拆遷問(wèn)題。拆遷從國(guó)內(nèi)的情況看，也是和千百萬(wàn)老百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題。在城市化發(fā)展過(guò)程中，這一問(wèn)題非常需要穩(wěn)妥處理。如何盡可能制止暴力拆遷的問(wèn)題，怎樣解決拆遷戶的居住問(wèn)題，使得其生活水平和居住水平?jīng)]有下降并且還有所提升等，都需要合理的制度安排。

　　解決城市化困境的突破口

　　李強(qiáng)指出，從宏觀層面來(lái)看，需要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　中央提出，到2020年建立覆蓋全民的福利和保障體系。李強(qiáng)認(rèn)為，這個(gè)體系還很難完全公平。以城市醫(yī)療保障來(lái)說(shuō)，各級(jí)機(jī)關(guān)單位與事業(yè)單位走一條自己的體系，企業(yè)單位則是基本走社保。而農(nóng)村則是另外一條線——新農(nóng)合。

　　對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，許多城市正在試點(diǎn)，但依據(jù)李強(qiáng)的測(cè)算，如果把城市和農(nóng)村做成一個(gè)體系，需要30～40年的時(shí)間。他指出，到2050年，全國(guó)勞動(dòng)力中直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口在全國(guó)就業(yè)人口中占比不足7%。如果能降到這個(gè)比例，現(xiàn)在設(shè)想的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就能實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)階段，農(nóng)村還是很大一個(gè)包袱，財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重。“當(dāng)然我們所做的預(yù)計(jì)都是按照現(xiàn)階段的發(fā)展速度，穩(wěn)定發(fā)展的前提下所作的推算，不包括發(fā)生重大意外的情況�！崩顝�(qiáng)說(shuō)。

　　采訪中，李強(qiáng)提出了一個(gè)“人口巨型高密度社會(huì)”的概念。他認(rèn)為，雖然未來(lái)中國(guó)會(huì)有很多小城市興起，但是未來(lái)中國(guó)會(huì)是城市群、城市圈、城市帶比較典型的社會(huì)。盡管中國(guó)發(fā)展中擔(dān)心大城市會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題，但是未來(lái)的10～20年內(nèi)沒(méi)人能擋得住人口向大城市集中的趨勢(shì)。所以中國(guó)面臨的就是在人口高密度的情況下怎樣管理城市。在此方面，資源較為緊缺、國(guó)土面積較為狹小的日本提供的經(jīng)驗(yàn)有兩條：第一是提高管理水平。李強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)城市管理水平還不高，很多連規(guī)劃都出現(xiàn)錯(cuò)誤，如在人口密集區(qū)建設(shè)污染較大的企業(yè)等。第二是提高城市居民的素質(zhì)。李強(qiáng)認(rèn)為，許多問(wèn)題如果在村子里不會(huì)成為什么大問(wèn)題，但是對(duì)于城市居民就可能帶來(lái)較大的麻煩。城市對(duì)居民的基礎(chǔ)素質(zhì)要求較高，而中國(guó)的城市化規(guī)模在世界上是沒(méi)有先例的，面臨著使數(shù)億人口改變生活方式的艱巨努力，所以城市化過(guò)程中要注意人口素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。

　　未來(lái)五種模式選擇

　　基于中國(guó)地區(qū)差異大的國(guó)情，李強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)的城市化應(yīng)該是多種模式并存：小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市、城市群或城市帶以及農(nóng)村生活城市化(就地城市化)。

　　小城鎮(zhèn)模式：支持此模式的人認(rèn)為，小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，它將城市中的經(jīng)濟(jì)、文化、科技聯(lián)系推向農(nóng)村，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使廣大農(nóng)民由農(nóng)村遷移到附近的集鎮(zhèn)。

　　上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，小城鎮(zhèn)在我國(guó)特別是在人口稠密的江南地區(qū)有了較大的發(fā)展。不過(guò)，小城鎮(zhèn)有其局限性，如集約化程度低、經(jīng)濟(jì)效益低下、能源耗費(fèi)指標(biāo)較高等，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力也有限。也因此，李強(qiáng)認(rèn)為，小城鎮(zhèn)不能是中國(guó)城市化的唯一發(fā)展模式。

　　中等城市模式：小城鎮(zhèn)布局分散，城市功能不明顯，城市建設(shè)無(wú)序、管理混亂，類似于一種擴(kuò)大了的農(nóng)村。有研究者認(rèn)為，與其“撒胡椒面”似的投資于小城鎮(zhèn)或小城市，不如將有限的資金投放于適當(dāng)數(shù)量的中等城市。中等城市人口大約在50萬(wàn)～80萬(wàn)，它既可以發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的聚集效應(yīng)，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

　　大城市和超大城市模式：對(duì)于大城市和超大城市的發(fā)展，過(guò)去人們多持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為這種模式造成交通擁擠、能源供應(yīng)不足、環(huán)境污染等問(wèn)題。然而，近年來(lái)一些專家學(xué)者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優(yōu)越性。超大城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、商業(yè)交往的中心，聚集效應(yīng)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。

　　城市群或城市帶模式：除了與大城市模式具有相似性外，該模式中大城市與衛(wèi)星城呼應(yīng)，形成了廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶，能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲集中聯(lián)片的超大城市區(qū)域。

　　除上述四種模式外，李強(qiáng)認(rèn)為還應(yīng)該有第五種模式，即“鄉(xiāng)村生活的城市化”。傳統(tǒng)上的城市化是指人口聚集到少數(shù)區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，由于現(xiàn)代社會(huì)的傳播、通訊、交通日益發(fā)達(dá)，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區(qū)域的；同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)已經(jīng)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在生物技術(shù)推動(dòng)下的農(nóng)業(yè)已失去了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的含義。因此，城市化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創(chuàng)造的一種現(xiàn)代文明的生活方式，這種生活方式可以在農(nóng)村得到普及。鄉(xiāng)村生活的城市化，有可能成為我國(guó)農(nóng)民未來(lái)的一種選擇。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村仍然保留，但機(jī)械化的勞動(dòng)方式、城市化的衣食住行、現(xiàn)代的文化生活及閑暇生活等都與城市中的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。

　　“其實(shí)城市是一種生活方式，如果能讓村民改變生活方式的話，會(huì)比城市人更愉快。既享受農(nóng)村的生活環(huán)境，又享受城市的生活方式，所以我稱之為鄉(xiāng)村生活城市化。改造鄉(xiāng)村，不一定非要到城市來(lái)，也能享受城市的生活方式�！崩顝�(qiáng)說(shuō)�！�