促推新興業(yè)態(tài)依法治理 攜手各方共同保護(hù)未成年人

　　——最高人民檢察院第九檢察廳負(fù)責(zé)人就發(fā)布新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例答記者問(wèn)

　　2月25日，最高人民檢察院發(fā)布新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例。制發(fā)這批典型案例的背景是什么？有哪些特點(diǎn)？下一步檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施推進(jìn)新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟工作？最高檢第九檢察廳(也稱(chēng)未成年人檢察廳)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：最高檢發(fā)布此次典型案例的背景是什么？

　　答：黨的二十大報(bào)告明確提出了保障兒童合法權(quán)益等要求。開(kāi)展未成年人保護(hù)檢察公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)踐行習(xí)近平法治思想、維護(hù)未成年人合法權(quán)益的應(yīng)盡之責(zé)。近年來(lái)，電競(jìng)酒店、劇本殺、點(diǎn)播影院等新興業(yè)態(tài)受到了包括未成年人等在內(nèi)的廣大消費(fèi)者的歡迎，但同時(shí)也存在著監(jiān)管治理盲區(qū)和影響未成年人健康成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。我們發(fā)布這批典型案例，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

　　一是落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)、加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的需要。2022年10月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了最高檢張軍檢察長(zhǎng)所作的關(guān)于人民檢察院開(kāi)展未成年人檢察工作情況的報(bào)告，充分肯定了近年來(lái)未成年人檢察工作成效，明確指出了履職中面臨的困難和存在的問(wèn)題，并就加強(qiáng)未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、促推“六大保護(hù)”整體落實(shí)等提出意見(jiàn)建議。在審議中，與會(huì)人員就新興業(yè)態(tài)治理加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作提出了具體意見(jiàn)建議，指出“對(duì)于電競(jìng)酒店、密室逃脫等新興業(yè)態(tài)伴生的未成年人權(quán)益保護(hù)監(jiān)管缺失問(wèn)題，以及對(duì)未成年人的綜合救助、普法宣傳等工作力量統(tǒng)籌等，需要各方面力量共同參與”。發(fā)布這批新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)公益訴訟典型案例，是最高檢從落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)、強(qiáng)化法律監(jiān)督的高度，對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)做好新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)公益訴訟檢察工作的有力指引。

　　二是提高對(duì)新興業(yè)態(tài)未成年人保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)隱患重視程度的需要。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，新興業(yè)態(tài)在迅猛發(fā)展并受到未成年人歡迎的同時(shí)，存在著一定的監(jiān)管盲區(qū)和未成年人保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。有的點(diǎn)播影院以個(gè)性化、私密化為賣(mài)點(diǎn)，空間相對(duì)封閉，易發(fā)生治安問(wèn)題和性侵害等違法犯罪行為。有的中小學(xué)周邊銷(xiāo)售的盲盒外包裝及內(nèi)部商品上均未注明品牌、生產(chǎn)廠家、地址以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等重要信息，產(chǎn)品質(zhì)量以次充好。有的電競(jìng)酒店接納未成年人無(wú)限制上網(wǎng)、未如實(shí)登記入住人員身份信息、違規(guī)向未成年人出售煙酒等。有的劇本殺經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的劇本包含血腥、暴力、恐怖、迷信內(nèi)容，甚至穿插涉黃涉毒情節(jié)，但經(jīng)營(yíng)者未對(duì)未成年人盡到提醒義務(wù)，導(dǎo)致未成年人身心健康受損，等等。

　　三是凝聚社會(huì)共識(shí)、破解新興業(yè)態(tài)治理困境的需要。當(dāng)前新興業(yè)態(tài)治理存在以下問(wèn)題：第一是行業(yè)歸屬不甚清晰。比如，電競(jìng)酒店監(jiān)管涉及市場(chǎng)監(jiān)管、公安、文旅等部門(mén)，職能交叉等問(wèn)題影響監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。第二是行業(yè)規(guī)范不健全。比如，目前針對(duì)點(diǎn)播影院的規(guī)范主要集中在電影放映、發(fā)行等領(lǐng)域，而《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》等規(guī)定未明確將點(diǎn)播影院列入監(jiān)管范圍，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)不足。第三是法律規(guī)定不明確。比如，電競(jìng)酒店作為一種新興業(yè)態(tài)，目前并沒(méi)有關(guān)于行業(yè)屬性的明確界定，主要按酒店行業(yè)管理，這為未成年人通過(guò)入住電競(jìng)酒店無(wú)限制使用網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)備留下了隱患。第四是社會(huì)關(guān)注還不夠。電競(jìng)酒店、網(wǎng)約房、點(diǎn)播影院、盲盒這些新興業(yè)態(tài)給未成年人保護(hù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)具有緊迫性，但從全國(guó)層面來(lái)看，對(duì)新興業(yè)態(tài)治理工作的關(guān)注度不夠，形成保護(hù)合力不足。

　　問(wèn)：檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)公益訴訟工作采取的主要工作方法是什么，取得了哪些成效？

　　答：在新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)工作中，各地檢察機(jī)關(guān)積極拓寬線索來(lái)源，深入開(kāi)展調(diào)查取證，準(zhǔn)確確定監(jiān)管對(duì)象，依法提起公益訴訟，協(xié)同促進(jìn)社會(huì)治理，取得了初步成效。

　　一是發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理工作優(yōu)勢(shì)，多渠道發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。比如，央視播出的《3·15在行動(dòng)》節(jié)目對(duì)盲盒亂象進(jìn)行曝光后，河北省任丘市檢察院敏銳覺(jué)察到相關(guān)問(wèn)題可能具有普遍性，隨即對(duì)本地校園周邊盲盒銷(xiāo)售情況進(jìn)行調(diào)查，并聚焦盲盒市場(chǎng)的突出問(wèn)題，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制發(fā)檢察建議書(shū)，積極履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)。

　　二是組織專(zhuān)家研討和行業(yè)聽(tīng)證，充分凝聚各方共識(shí)。如上海市閔行區(qū)檢察院召開(kāi)研討會(huì)，邀請(qǐng)職能部門(mén)、人民監(jiān)督員、專(zhuān)家學(xué)者等探索密室劇本殺行業(yè)規(guī)范管理的理論依據(jù)與實(shí)踐路徑，提出場(chǎng)所安全、內(nèi)容分級(jí)、適齡提示、身份查驗(yàn)、從業(yè)約束、強(qiáng)制報(bào)告等意見(jiàn)建議；浙江省諸暨市檢察院針對(duì)電競(jìng)酒店性質(zhì)及監(jiān)管主體模糊等情況，組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，共同探討實(shí)踐難題和治理對(duì)策。

　　三是發(fā)揮檢察公益訴訟職能，促推各方充分履職。比如，上海市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)點(diǎn)播影院監(jiān)管涉及多個(gè)行政部門(mén)的情況，向行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)并公開(kāi)宣告檢察建議，同步抄送市場(chǎng)監(jiān)管、文化執(zhí)法等部門(mén)；江蘇省宿遷市檢察院針對(duì)電競(jìng)酒店提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)電競(jìng)酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，并在國(guó)家級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。

　　四是發(fā)揮綜合司法保護(hù)作用，以“我管”促“都管”。如河北省任丘市檢察院在推動(dòng)盲盒治理工作中，不僅以公益訴訟推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職，還通過(guò)社會(huì)治理檢察建議、致家長(zhǎng)信函、指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)教育引導(dǎo)、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式，以司法保護(hù)推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府協(xié)同發(fā)力形成共治格局。

　　五是出臺(tái)地方性行業(yè)規(guī)范，協(xié)同共治形成合力。如上海市閔行區(qū)檢察院會(huì)同公安、文旅、市場(chǎng)、消防等五部門(mén)會(huì)簽密室劇本殺行業(yè)規(guī)范管理工作辦法，提出探索內(nèi)容分級(jí)、適齡提示、查驗(yàn)未成年人身份、規(guī)范時(shí)間管理等未成年人特殊保護(hù)措施。

　　問(wèn)：下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施，推進(jìn)新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟工作再上新臺(tái)階？

　　答：黨的二十大報(bào)告專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)未檢工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的審議意見(jiàn)中也對(duì)新興業(yè)態(tài)的未成年人保護(hù)問(wèn)題提出了明確要求。在今后的工作中，我們將重點(diǎn)抓好以下方面：

　　一是加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？偨Y(jié)案件規(guī)律，提煉經(jīng)驗(yàn)方法，將對(duì)新興業(yè)態(tài)的檢察監(jiān)督適時(shí)納入未成年人公益訴訟檢察工作相關(guān)規(guī)范性文件和指導(dǎo)性意見(jiàn)中，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)提升履職辦案的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和實(shí)效性。

　　二是促進(jìn)形成良好氛圍。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展法治進(jìn)校園活動(dòng)、聯(lián)合央視制作播出《守護(hù)明天》節(jié)目等多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)新興業(yè)態(tài)涉未成年人保護(hù)問(wèn)題的關(guān)注，提高未成年人自護(hù)意識(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　三是推動(dòng)各方協(xié)同共治。堅(jiān)持監(jiān)督不替代、到位不越位，通過(guò)座談研討、專(zhuān)家論證等方式，進(jìn)一步凝聚共識(shí)；通過(guò)介紹典型案例、專(zhuān)題報(bào)告分析等方式加強(qiáng)與政府監(jiān)管部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取早日解決行業(yè)治理中存在的盲區(qū)，補(bǔ)齊未成年人保護(hù)社會(huì)治理短板，努力以司法保護(hù)、能動(dòng)履職助推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)，讓“1+5>6=實(shí)”。