兩會(huì)報(bào)告解讀|依法履職 不負(fù)重托——從全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告看人大工作高質(zhì)量發(fā)展
新華社北京3月7日電 題:依法履職 不負(fù)重托——從全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告看人大工作高質(zhì)量發(fā)展
新華社記者熊豐、周穎、李紫薇
7日下午,受十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委托,全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告,回顧過去一年及五年的主要工作,對(duì)今后一年工作提出建議。
黨中央首次召開中央人大工作會(huì)議,人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中更加成熟定型、更加鞏固完善……五年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)推動(dòng)人大制度理論和人大工作實(shí)踐取得了重要進(jìn)展,人民代表大會(huì)制度和人大工作在新時(shí)代新征程展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的萬千氣象。
立法工作:鍛造法律重器、實(shí)現(xiàn)良法善治
報(bào)告指出,人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來,發(fā)揮支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。
“十三屆全國(guó)人大常委會(huì)一個(gè)鮮明的工作主題就是圍繞中心、服務(wù)大局,真正做到黨和國(guó)家工作重心在哪里,人大工作就跟進(jìn)到哪里,職能作用就發(fā)揮到哪里?!比珖?guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長(zhǎng)寧凌說。
憲法得到全面貫徹實(shí)施——
報(bào)告指出,完善憲法及憲法相關(guān)法,維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序;加強(qiáng)合憲性審查工作,提高備案審查工作質(zhì)量;推動(dòng)憲法實(shí)施和宣傳教育……全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法職責(zé),推動(dòng)憲法完善發(fā)展、有效實(shí)施。
法律規(guī)范體系更加完備——
報(bào)告指出,五年來通過憲法修正案,制定法律47件,修改法律111件次,作出法律解釋、有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議53件。立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、質(zhì)量高的特點(diǎn)。
“十三屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹習(xí)近平法治思想,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,法律規(guī)范體系建設(shè)取得歷史性成就?!笔膶萌珖?guó)人大一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人王超在回答中外記者提問時(shí)說。
高票表決通過憲法修正案,編纂新中國(guó)第一部以法典命名的法律——民法典,通過香港國(guó)安法……回望過去五年,一個(gè)個(gè)國(guó)家立法的深刻印記,已鐫刻在共和國(guó)的史冊(cè)上。
以良法保善治促發(fā)展——
從制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法,推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放,到修改專利法、著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng);從制定生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反有組織犯罪法等,健全國(guó)家安全制度體系,到制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等,踐行生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)……加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,一部部接地氣、務(wù)實(shí)管用的法律,為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
圍繞人民對(duì)美好生活的向往,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)制定修改了一批與人民群眾幸福美好生活緊密相關(guān)的法律:
修改人口與計(jì)劃生育法,明確“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”;制定家庭教育促進(jìn)法,修改教育法、職業(yè)教育法,保障立德樹人;個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等打出重拳,筑牢公民網(wǎng)絡(luò)空間“防火墻”……
“我國(guó)立法形式不斷豐富,既注重‘大塊頭’,也注重‘小快靈’?!比珖?guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕說,“五年來,一部部法律為百姓的切身利益‘量身定制’,彰顯國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)公民權(quán)利的尊崇和保障?!?/p>
監(jiān)督工作:聚焦“國(guó)之大者”、回應(yīng)“急難愁盼”
首次聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告,首次聽取審議金融工作情況報(bào)告,首次聽取審議國(guó)家監(jiān)委有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告,首次開展對(duì)“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告的專題詢問……
這四個(gè)“首次”背后,是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)督工作,勇于直面問題,敢于動(dòng)真碰硬,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的全覆蓋,標(biāo)志著新時(shí)代人大監(jiān)督工作邁出了新步伐。
報(bào)告指出,五年來,歷次大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議共聽取審議182個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告和其他報(bào)告,檢查30件法律和決定實(shí)施情況,開展11次專題詢問、33項(xiàng)專題調(diào)研。
寓支持于監(jiān)督之中,人大監(jiān)督工作始終在大局中謀劃。
2018年到2022年,全國(guó)人大常委會(huì)在藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中“亮劍”,先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況。
2020年,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定后,迅速組織開展該決定和野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查。
引入第三方評(píng)估,采用抽查暗訪、大數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等方式,實(shí)現(xiàn)委托檢查全覆蓋,把執(zhí)法檢查與立法評(píng)估、法律普及結(jié)合起來……執(zhí)法檢查方式方法不斷創(chuàng)新完善,讓法律制度的“牙齒”有力咬合起來。
老百姓牽腸掛肚的急事難事,就是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)工作監(jiān)督的重點(diǎn)。
報(bào)告顯示,在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域,聽取審議就業(yè)工作、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作、有效減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)等報(bào)告,推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。
履行人大監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要工作,是管好“國(guó)家賬本”,看好政府“錢袋子”。
“國(guó)家賬本”越來越透明——
報(bào)告顯示,連續(xù)五年聽取審議中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告,聽取審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告,督促整改問題的落實(shí)。
國(guó)有資產(chǎn)“家底”更清晰——
在定期聽取審議年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的基礎(chǔ)上,每年選取重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督,分別聽取審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告,推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。
“把公共財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)置于陽光之下,彰顯人大監(jiān)督的剛性品質(zhì)和為民情懷?!比珖?guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)山西省電力公司董事長(zhǎng)王政濤說。
代表工作:搭好“連心橋”、建好“民意窗”
人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。
各級(jí)人大換屆選舉順利完成,代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制更加完善,代表議案建議得到辦理落實(shí)……報(bào)告顯示,五年來,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作,服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職,使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
2021年上半年啟動(dòng)的全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉,是2020年選舉法修改后,我國(guó)舉行的第一次縣鄉(xiāng)人大選舉。按照新選舉法的要求,這次選舉適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額基數(shù),注重向基層群眾、社區(qū)工作者等傾斜。
報(bào)告顯示,認(rèn)真做好十四屆全國(guó)人大代表選舉工作,指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉,依法民主選舉產(chǎn)生277萬多名各級(jí)人大代表,彰顯社會(huì)主義民主的人民性、廣泛性和真實(shí)性。
一頭連著黨和政府,一頭連著億萬群眾,人大代表是聽民聲、聚民意的重要橋梁。
五年來,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)建章立制,以制度之力加強(qiáng)常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。
——實(shí)行交辦情況和辦理結(jié)果“一人一函”“一件一函”的反饋機(jī)制。2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢,代表對(duì)議案建議辦理工作滿意度達(dá)到98%。
——邀請(qǐng)1026人次代表列席常委會(huì)會(huì)議,基本實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表在任期內(nèi)列席一次常委會(huì)會(huì)議。2000多人次代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作。
——組織8389人次代表開展專題調(diào)研和集中視察,形成497篇專題調(diào)研報(bào)告。9100余人次代表參加了國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、兩高組織的有關(guān)活動(dòng)。
全國(guó)人大常委會(huì)還進(jìn)一步健全代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,打造“全覆蓋+全天候”的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。
報(bào)告顯示,五年來,線上線下共舉辦26期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班,累計(jì)1.6萬人次代表參加學(xué)習(xí);創(chuàng)建全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,2539名全國(guó)人大代表參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),代表履職能力不斷增強(qiáng)。
出席代表大會(huì),提出議案建議,參與常委會(huì)和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作,代表履職意識(shí)更加增強(qiáng);把人民群眾的心聲、意愿反映上來,把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去,代表職責(zé)定位更加清晰;在本職工作中展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采,以履職工作踐行光榮使命,代表作用更好發(fā)揮……五年來,一系列的制度安排和實(shí)踐探索,使人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾重要橋梁的作用更加凸顯。
透過這份報(bào)告,可以深切感受到,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)緊跟黨中央重大決策部署,緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼,緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求,圓滿完成了憲法法律賦予的職責(zé),人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。
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