8月6日，廣東省人大常委會公布《廣東省科技創(chuàng)新條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》在地方乃至全國立法層面提出了多項首創(chuàng)性制度，比如，《條例》首次提出支持高校建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，首次明確設(shè)立省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金及基金管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，首次明確科技成果使用權(quán)可作價投資孵化科技型企業(yè)等。

　　《條例》共11章94條，圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新鏈謀篇布局。廣東省人大常委會法工委副主任陳永康介紹，為補(bǔ)上科技創(chuàng)新短板，《條例》強(qiáng)調(diào)以“硬措施”強(qiáng)化基礎(chǔ)研究“硬投入”，打造科技創(chuàng)新“硬實力”?！稐l例》要求，健全符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的長周期評價制度，并強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究人才的穩(wěn)定支持。同時，允許在基礎(chǔ)研究方面具有突出優(yōu)勢的高校、科研機(jī)構(gòu)，自主選題、自行組織、自主使用經(jīng)費(fèi)開展科學(xué)研究。

　　在加大財政投入方面，《條例》將“省級財政科技專項資金投入基礎(chǔ)研究的比例不低于三分之一”的基礎(chǔ)研究投入政策上升為地方性法規(guī)。中山大學(xué)物理學(xué)院教授王猛表示，《條例》將基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化三者并重，并明確基礎(chǔ)研究投入在省級財政科技專項資金占比不低于三分之一?！斑@一點(diǎn)難能可貴，體現(xiàn)了廣東鼓勵原始創(chuàng)新的底氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！?/p>

　　廣東省科技廳副廳長吳世文透露，廣東省管理的科創(chuàng)基金總額達(dá)2.5萬億元，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新，科技信貸余額超2.3萬億元、規(guī)模居全國首位。《條例》用了整整一章的篇幅闡述“科技金融”，從天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)二級市場基金，到知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、上市融資、跨境投融資，用立法的形式，建立起一整套覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條和科技型企業(yè)全生命周期的整個科技創(chuàng)新投融資體系，保障科技創(chuàng)新的“源頭活水”。

　　值得關(guān)注的是，《條例》明確基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金、科技人才工程中，支持青年科技人員兩個“不低于60%”的資助比例，對女性科技人員申報年齡放寬不少于兩周歲。廣東省教育廳二級巡視員吳艷玲表示，接下來要進(jìn)一步優(yōu)化高?？萍既瞬佩噙x機(jī)制，特別支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當(dāng)主角”。

　　陳永康坦言，廣東省雖然在科研投入、專利申請量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等方面持續(xù)領(lǐng)跑全國，但科技成果轉(zhuǎn)化仍然存在著轉(zhuǎn)化流程繁瑣、轉(zhuǎn)化周期過長、科研人員轉(zhuǎn)化動力不足、市場對接不暢等“堵點(diǎn)”問題，“不能轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”的情況依然存在。

　　對此，《條例》在全國范圍內(nèi)的地方立法中，首次構(gòu)建了高校院所職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化全過程自主管理的法律框架，提出在事先約定收益的前提下，高校、科研機(jī)構(gòu)可以賦予科技成果完成人職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，等等。

　　“這套‘組合拳’將有效調(diào)動廣大科技人員的積極性，有力推動廣東省實施‘有組織成果轉(zhuǎn)化’?！痹趶V東省科學(xué)院黨委書記廖兵看來，《條例》中的“建立健全科技創(chuàng)新容錯機(jī)制”，將有效解決科研團(tuán)隊后顧之憂，也會讓更多國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)力“投早”“投小”“投硬科技”，加速初創(chuàng)期科技型企業(yè)成長。

　　作為黨的二十屆三中全會后全國首個將科技與金融結(jié)合設(shè)為專章的省級地方性法規(guī)，《條例》創(chuàng)新性地提出了設(shè)立長周期創(chuàng)投基金、發(fā)展耐心資本、拓寬基金退出渠道等一系列新舉措。

　　“《條例》通過地方立法的方式，將廣東行之有效的改革舉措予以固化，有利于進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院科技戰(zhàn)略所所長肖尤丹說，制度紅利值得期待。

　　據(jù)悉，《條例》將于今年10月1日起施行。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 林潔 來源：中國青年報