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      加強黨建引領(lǐng)基層治理——訪中央社會工作部部長吳漢圣

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      加強黨建引領(lǐng)基層治理——訪中央社會工作部部長吳漢圣

      2024年09月23日 07:33 來源:人民日報
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        加強黨建引領(lǐng)基層治理(權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神)

        ——訪中央社會工作部部長吳漢圣

        基層強則國家強,基層安則天下安。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào),加強黨建引領(lǐng)基層治理。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,本報記者采訪了中央社會工作部部長吳漢圣。

        加快形成基層治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面

        記者:如何深刻認(rèn)識黨的十八大以來基層治理取得的顯著成效?

        吳漢圣:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進基層治理領(lǐng)域改革,進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家治理根基,開創(chuàng)了“中國之治”新局面。主要體現(xiàn)在三個方面:

        一是黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。習(xí)近平總書記圍繞基層治理作出一系列重要論述,為基層治理工作提供了根本遵循。在深化黨和國家機構(gòu)改革中,組建中央社會工作部,成立省、市、縣三級黨委社會工作部門。中央層面設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制,省、市、縣三級逐步建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。黨章明確,“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作,加強基層社會治理”。黨支部工作條例、農(nóng)村基層組織工作條例等作出相應(yīng)規(guī)定。各地各部門把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面,發(fā)揮黨組織和黨員作用。黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)全面加強,我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

        二是基層治理的制度體系更加健全。中央層面印發(fā)加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見、加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見、加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見、加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見等政策文件,各地各部門堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,制定出臺一系列規(guī)范性意見,初步形成了上下銜接、系統(tǒng)配套的基層治理制度體系,為加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)提供了有力制度保障。

        三是基層和群眾的獲得感不斷增強。黨中央高度重視整治形式主義為基層減負(fù),中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》,著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題?,F(xiàn)在,面向基層的督查、檢查、考核總量持續(xù)減少,基層的資源保障、工作力量不斷加強,基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的主動性明顯提升。大量社會組織、廣大社會工作者在參與基層治理、服務(wù)居民群眾中發(fā)揮重要作用。各地將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)運用于基層治理,積極探索智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)有效路徑,努力實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

        健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系

        記者:如何健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?

        吳漢圣:黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào),“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會治理制度。”自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在解決基層治理實際問題中逐步探索形成的,具有鮮明的中國特色,體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性,要隨著實踐發(fā)展不斷健全完善。具體來說,重點是做到“四個堅持”。

        一是堅持發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度,涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。

        二是堅持以自治激發(fā)活力。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制,協(xié)同推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐,持續(xù)激發(fā)村(居)民自治活力。健全村(社區(qū))重大事項決策機制,全面落實“四議兩公開”等制度,確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),提升基層群眾自治規(guī)范化水平。

        三是堅持以法治強基固本。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治機構(gòu)和隊伍建設(shè),加強和規(guī)范村(社區(qū))法律顧問工作,完善基層公共法律服務(wù)體系,通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律,教育引導(dǎo)基層廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推進信訪工作法治化,努力把矛盾糾紛化解在基層。

        四是堅持以德治化風(fēng)成俗。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推動社會主義核心價值觀進農(nóng)村、進社區(qū),有效發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約等作用,健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機制,倡導(dǎo)文明新風(fēng)、破除陳規(guī)陋習(xí)。

        堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,推進以黨建引領(lǐng)基層治理

        記者:如何落實黨的二十屆三中全會要求,加強黨建引領(lǐng)基層治理?

        吳漢圣:全會《決定》對黨建引領(lǐng)基層治理作出重要部署。中央社會工作部在改革中應(yīng)運而生,更應(yīng)以改革的精神,全力以赴、不折不扣抓好黨建引領(lǐng)基層治理各項改革任務(wù)落實。我們將緊密結(jié)合職責(zé),對照改革任務(wù)提出貫徹落實的舉措,推進全會部署落到實處、取得實效。具體來說,著力在四個方面下功夫。

        一是著力在構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機制上下功夫。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨的基層委員會和村(社區(qū))黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作、加強基層社會治理的機制。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制作用,加強黨委社會工作部門與相關(guān)部門的工作協(xié)同,進一步強化黨建引領(lǐng),有效整合力量,提升工作效能。探索建立健全黨建引領(lǐng)基層治理評價機制,持續(xù)加強跟蹤問效。

        二是著力在破解基層治理突出問題上下功夫。與有關(guān)部門一道,推動健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理力量,探索建立村(社區(qū))事項準(zhǔn)入制度,健全為基層減負(fù)長效機制。推廣實踐探索形成的有效做法,認(rèn)真落實破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策舉措,嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量,鞏固清理基層組織“濫掛牌”成果,推動資源、服務(wù)、管理等下沉基層。

        三是著力在充實基層治理力量上下功夫。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè),健全教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵保障等制度機制,增強社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感、榮譽感,打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍。推動行業(yè)協(xié)會商會、“兩企三新”發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢參與基層治理。組織引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才、志愿者在基層治理中發(fā)揮積極作用。

        四是著力在強化典型示范帶動上下功夫。建立黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點,精準(zhǔn)掌握基層治理面臨的新情況、新問題,及時發(fā)現(xiàn)地方推進基層治理的好經(jīng)驗、好做法。梳理、總結(jié)、發(fā)布基層治理典型案例,加大宣傳推廣力度,以點帶面推動各地基層治理水平整體提升。(人民日報 記者 吳儲岐)

      【編輯:張子怡】
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