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  9月13日，備受關(guān)注的中國(guó)國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)——國(guó)家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立。監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼（女）兼任國(guó)家預(yù)防腐敗局首任局長(zhǎng)，屈萬(wàn)祥兼任國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)。 中新社發(fā) 孫宇挺 攝
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| 日前，國(guó)家預(yù)防腐敗局的掛牌，引起公眾和媒體的關(guān)注，“期待”類的報(bào)道和評(píng)論多了起來(lái)。作為公眾表達(dá)的“期待”，這是一種意愿，一個(gè)祝福，它的背后是公眾對(duì)腐敗的痛恨、對(duì)廉政的向往。我們的社會(huì)需要這樣的期待與向往。 在此之外，有學(xué)者對(duì)媒體這樣評(píng)價(jià)國(guó)家預(yù)防腐敗局：“這標(biāo)志著廉政工作從被動(dòng)查堵到主動(dòng)預(yù)防的策略性轉(zhuǎn)變，從斗爭(zhēng)到制度建設(shè)的機(jī)制性轉(zhuǎn)變。”這種觀點(diǎn)，盡管也是在表達(dá)期待與向往，卻又在事實(shí)上批評(píng)了在國(guó)家預(yù)防腐敗局掛牌之前，我國(guó)的廉政工作一直是“被動(dòng)查堵”式的，是“斗爭(zhēng)”式的，直接否定了相關(guān)預(yù)防腐敗部門長(zhǎng)期以來(lái)的工作。 事實(shí)上，我國(guó)的廉政工作一直是查堵與預(yù)防并重，斗爭(zhēng)與建設(shè)相結(jié)合的。近年來(lái)，“廉政保證金”、“581賬戶”、“行賄黑名單”等制度創(chuàng)新，也都是在“制度預(yù)防”的指導(dǎo)思想之下建立并推行開(kāi)來(lái)。這些預(yù)防腐敗的舉措，得失固然還未有定論，但其基本事實(shí)和實(shí)踐意義卻不容否認(rèn)。 對(duì)國(guó)家預(yù)防腐敗局而言，此刻最需要的不是“高度評(píng)價(jià)”，而是能夠有效推動(dòng)預(yù)防腐敗工作，排除種種困難的方式、方法、手段、策略。既然預(yù)防腐敗在我國(guó)的廉政工作中實(shí)際上從未缺席，就有必要認(rèn)真思考一下，新成立的國(guó)家預(yù)防腐敗局將從哪些方面區(qū)別于以往的預(yù)防部門，在舊的預(yù)防機(jī)構(gòu)并未撤銷的情況下，新的預(yù)防腐敗局又能有哪些突破？ 據(jù)報(bào)道，國(guó)家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)有3項(xiàng)，一是負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際援助。 就第一項(xiàng)工作而言，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家預(yù)防腐敗局，它的作用主要是代表政府從事預(yù)防腐敗的工作。而腐敗行為和腐敗犯罪在立法、司法、行政乃至黨內(nèi)都有不同程度的存在，預(yù)防腐敗也應(yīng)在所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位中同時(shí)展開(kāi)。這樣，國(guó)家預(yù)防腐敗局要組織協(xié)調(diào)好立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及各級(jí)黨委的預(yù)防腐敗工作，還需要有很長(zhǎng)一段路要走。 紀(jì)委在預(yù)防腐敗上的權(quán)限來(lái)源于黨章，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防腐敗上的權(quán)限來(lái)于憲法確認(rèn)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的定位。國(guó)家預(yù)防腐敗局的權(quán)限，則來(lái)源于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力調(diào)配。這就需要考慮，國(guó)家預(yù)防腐敗局如何清除相關(guān)障礙，以便更好地組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的預(yù)防腐敗工作。在第二項(xiàng)與第三項(xiàng)上，國(guó)家預(yù)防腐敗局也存在著與檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門的職能交叉。所以，如何使兩家在預(yù)防腐敗上形成合力而不致于發(fā)生沖突，還有待相應(yīng)法律、法規(guī)的明確和完善。 事實(shí)上，從相關(guān)文件精神及國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼的講話中，可以清晰地看出，國(guó)家預(yù)防腐敗局僅僅是我國(guó)所著力構(gòu)建的“懲治和預(yù)防腐敗體系”中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是惟一的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。國(guó)家預(yù)防腐敗局職能的發(fā)揮，不可能脫離“預(yù)防體系”而單方突進(jìn)。擺在其他預(yù)防腐敗部門面前的難題和障礙，也一樣橫亙?cè)趪?guó)家預(yù)防腐敗局面前。在預(yù)防腐敗工作還未有根本突破之前，不宜過(guò)早預(yù)言其成效。對(duì)任重道遠(yuǎn)的國(guó)家預(yù)防腐敗局，專家也好公眾也罷，有著美好的期待和向往自然很好，但在這些期待和向往之外，更需要為它能夠高效開(kāi)展工作出謀劃策。 |
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