從2009年起，廣東省東莞市將在全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。根據(jù)有關(guān)安排，從現(xiàn)在起到12月15日，對(duì)暫緩清理的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行核查，實(shí)行統(tǒng)一管理；今年年底前對(duì)所有非暫緩清理的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行徹底清理；明年年底之前，對(duì)包括暫緩清理在內(nèi)的所有養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行全面清理；2009年1月1日起，全市范圍內(nèi)停止所有生豬養(yǎng)殖活動(dòng)，仍進(jìn)行生豬養(yǎng)殖活動(dòng)的場(chǎng)所“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、清理一個(gè)、查處一個(gè)”(12月6日《南方都市報(bào)》)。
對(duì)于禁止養(yǎng)豬的理由，東莞市政府方面給出的解釋主要有兩點(diǎn)：一是飼養(yǎng)生豬已經(jīng)不合算；二是存在嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)有關(guān)人士聲稱，目前東莞現(xiàn)有75萬(wàn)頭生豬帶來的污染排放量，相當(dāng)于450萬(wàn)人口的污染排放量，要新建一座日處理132萬(wàn)噸的污水處理廠，才能有效凈化處理。從這些理由當(dāng)中，我們或許不難發(fā)現(xiàn)，東莞市政府出臺(tái)這種全面禁豬令的確不乏成本核算的行政理性，但這些所謂的理由，卻并不能經(jīng)受起合法性、合理性的雙重拷問。
首先，政府全面禁止養(yǎng)豬不具有現(xiàn)實(shí)合理性。毋庸否認(rèn)，養(yǎng)豬確實(shí)存在環(huán)境污染，但這種污染其實(shí)更多是一種容易降解與治理的自然性污染，只要相關(guān)管理措施科學(xué)、得當(dāng)與到位，這種污染大多是可以得到有效控制的。而且，像東莞這種工業(yè)型城市，工業(yè)污染其實(shí)才是其最為主要的污染源，養(yǎng)豬污染所占的比重其實(shí)十分之小。在如此現(xiàn)實(shí)格局下，如果政府不集中精力去抓工業(yè)污染治理的主要矛盾，反而大張旗鼓地去抓養(yǎng)豬污染治理的次要矛盾，那么不僅容易給人一種舍本逐末的感覺，更是難免給人一種政府刻意轉(zhuǎn)移環(huán)境污染、以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展換取工業(yè)發(fā)展的嫌疑。如此以來，今后不僅會(huì)有許多人難以再依靠養(yǎng)殖來獲得和增加收入，而且只怕逐漸連肉也難吃上了。
其次，政府全面禁止養(yǎng)豬缺乏合法性基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，任何一種政府行政行為都必須遵循基本的法治原則和法律程序；尤其是在行政許可法頒布實(shí)施后，政府行政行為更是不得隨意而為。然而，從我國(guó)現(xiàn)有的各種法律法規(guī)來看，不僅沒有任何一部法律法規(guī)對(duì)百姓的養(yǎng)豬行為進(jìn)行限制與禁止；而且《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》更是明確規(guī)定：各城市要在郊區(qū)縣建立大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，保持必要的養(yǎng)豬規(guī)模和豬肉自給率。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止和限制生豬飼養(yǎng)。也就是說，東莞市政府這種全面禁止養(yǎng)豬的行為，不僅直接違背了“法無明文規(guī)定不可行”的公權(quán)運(yùn)行規(guī)則，違背了行政許可法的相關(guān)規(guī)定，而且也是在以一紙單方面的地方行政命令直接對(duì)抗更高法律效力的國(guó)務(wù)院法規(guī)。而這其實(shí)正是這種政府全面禁止養(yǎng)豬行為最讓人難以接受的一個(gè)地方。
同時(shí)，從媒體報(bào)道的相關(guān)內(nèi)容來看，東莞市政府出臺(tái)這種全面禁止養(yǎng)豬的禁令，不僅沒有經(jīng)過充分的調(diào)研與反復(fù)的論證，也沒有廣泛、深入聽取包括養(yǎng)豬戶在內(nèi)的社會(huì)民意，沒有給出一個(gè)相對(duì)詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安排，其更多依據(jù)的儼然是一些政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意見。而這就不僅直接違背了十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)提出的“依法行政、民主行政、科學(xué)行政”的要求，更是違背了公共行政決策的一些基本的程序性要求，從而也就難免讓社會(huì)各界異議不斷。
應(yīng)該承認(rèn)，隨著城市發(fā)展的日益規(guī)范化、精確化，各個(gè)城市政府對(duì)于自身產(chǎn)業(yè)的定位肯定會(huì)各有不同。但任何一種政府公共行政行為，都不能為了某些價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而違背基本的法治原則、精神與程序。實(shí)際上，在豬肉價(jià)格依然持續(xù)上漲的社會(huì)背景下，養(yǎng)豬行業(yè)需要的并不是簡(jiǎn)單采取行政干預(yù)手段一禁了之；相反，其相對(duì)更為需要的，應(yīng)該是采取更為積極、全面的措施，進(jìn)一步改進(jìn)與完善相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃化和科學(xué)化，從而更多實(shí)現(xiàn)城市環(huán)保、社會(huì)民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏。(阮占江）
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