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　　陜西省委常委、政法委書記宋洪武近來就省內(nèi)公眾安全感進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果出來后，他有欣慰，也有焦慮。

　　數(shù)據(jù)顯示，2001年至2007年，陜西省公眾對社會治安的滿意率(即公眾安全感)分別為67.9%、72.3%、82.8%、84.4%、84.66%、85.72%和86.86%，連年保持上升勢頭。

　　但宋洪武發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響公眾安全感的因素仍然存在。他坦言，這些因素主要集中在八個方面。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展→治安壓力加大

　　14個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)安全感低于80%

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，社會矛盾就會越多。陜西省近年的安全感測評結(jié)果顯示，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會矛盾就越多，治安壓力就越大，居民對社會治安水平的期望也越高。全省14個安全感低于80%的縣區(qū)，西安市占了7個，咸陽市占了3個，榆林、渭南各兩個，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的縣區(qū)。

　　案件高發(fā)→心理恐慌

　　5類案件嚴(yán)重影響公眾安全感

　　2004年至2006年，陜西省刑事治安案件增長17.17%，法院的收案數(shù)量也以每年15%的速度遞增。刑事案件、治安案件在特定時期、特定地域內(nèi)連續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢，必然會導(dǎo)致治安形勢的惡化和公眾心理上的恐慌，從而引發(fā)公眾對社會治安的不滿。

　　公眾安全感調(diào)查顯示，群眾對盜竊、黃賭毒等五類多發(fā)性案件和搶劫、流氓黑惡勢力犯罪反映非常強烈，有6成的群眾認(rèn)為盜竊現(xiàn)象最嚴(yán)重，有20.79%的群眾認(rèn)為黃賭毒最嚴(yán)重，其次為搶劫搶奪，占9.04%，特別是有60%的群眾對“自行車被盜”、“入室盜竊”深惡痛絕，要求重點打擊，減少社會危害。

　　安全隱患→公眾擔(dān)憂

　　5類公共場所安全最受關(guān)注

　　近年來，與人們?nèi)粘Ｉ�活密切相關(guān)的居住區(qū)、學(xué)校周圍、集貿(mào)市場、車站、娛樂場所等五類公共場所的安全成為群眾關(guān)注的焦點。在公眾安全感調(diào)查中，有90%以上的群眾對“經(jīng)常出入的公共場所安全”、“居住場所安全”、“交通安全”和“學(xué)校周邊環(huán)境安全”方面存在的隱患高度關(guān)注、非常擔(dān)憂，迫切希望重點整治。其中，關(guān)注“經(jīng)常出入的公共場所安全”的占14.2%，關(guān)注“居住場所安全”的占28.8%，關(guān)注“交通安全”的占20.8%，關(guān)注“學(xué)校周邊環(huán)境安全”的占29.8%。

　　另外，金融安全、生產(chǎn)安全也是影響公眾安全的重要因素。股票市場的輕微波動，一起簡單的集資詐騙案件，一起安全生產(chǎn)事故，都可能對當(dāng)?shù)氐纳鐣�治安滿意率產(chǎn)生重要影響。

　　新問題出現(xiàn)→理念需改進(jìn)

　　針對留守老幼婦犯罪日漸增多

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越快，社會管理領(lǐng)域的新情況、新問題不斷出現(xiàn)。

　　從管理對象來看：在城市，流動人口劇增，成為滋生治安和犯罪問題的一個重要因素。在農(nóng)村，留守兒童、婦女和中老年人成為社會主體，針對他們的犯罪現(xiàn)象越來越多。

　　從管理手段來看：一些傳統(tǒng)的社會治安管理手段表現(xiàn)出明顯的滯后性，管理理念和服務(wù)意識與群眾的期望和提高社會治安滿意率的客觀要求還有一定差距。

　　青少年犯罪率攀高

　　犯罪人數(shù)占全部刑案一半

　　據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，青少年犯罪率已經(jīng)占到全國刑事犯罪總數(shù)的80%以上，且有持續(xù)攀高之勢。陜西省的情況也不容樂觀。僅去年1至9月，在全省抓獲的27604名刑事作案人員中，青少年犯罪成員就達(dá)12732人，占到全部刑事作案人員的46%，其中18歲以下的有4255人。

　　警力不足→制約治安防控水平

　　公眾認(rèn)為警力該增警察素質(zhì)應(yīng)再提高

　　近年來的安全感測評情況充分表明，社會治安與政法隊伍建設(shè)高度相關(guān)。盡管8成以上的公眾對政法隊伍的整體形象持肯定態(tài)度，但近半數(shù)公眾認(rèn)為增強公眾安全感應(yīng)該增加警力，警察素質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提高。

　　以公安派出所警力配置情況為例，按照建制鄉(xiāng)不少于5人、建制鎮(zhèn)不少于10人、城區(qū)派出所不少于20人的警力配置要求，陜西省有58%的派出所沒有達(dá)到要求。特別是實有5人以下的派出所107個，占全省派出所總數(shù)的8.5%。

　　陜西省多數(shù)縣警民比例不足萬分之六，不到全國平均水平的二分之一。全縣全部民警集中起來，不足以平息一次中等規(guī)模的群體性事件。

　　檢察官和法官也嚴(yán)重缺乏。

　　政法隊伍力量薄弱，直接制約了社會治安防控水平的提高。

　　另外，廣大群眾對政法隊伍的工作作風(fēng)和執(zhí)法水平也非常關(guān)注，有近40%的群眾期望政法機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高辦事效率，有近30%的群眾期望進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，有25%左右的群眾迫切要求提高公正執(zhí)法水平。

　　在實際工作中，一些基層政法單位和部分政法干警也確實存在這樣或者那樣的問題。比如，服務(wù)意識淡薄，對群眾“冷硬橫推”，群眾普遍反映“辦事難”、“打官司難”。還有少數(shù)基層政法干警特權(quán)思想嚴(yán)重。這些問題直接影響著政法隊伍在群眾中的形象和威信，影響著群眾對社會治安滿意率的客觀評價。

　　社會輿論→安全感評價

　　個案炒作給治安造成一定負(fù)面效應(yīng)

　　安全感本身就是公眾對治安問題的一個評價，與社會輿論息息相關(guān)。

　　近年來，陜西各級黨委、政府、政法綜治部門和新聞媒體密切配合，不斷加大平安創(chuàng)建和平安宣傳力度，平安建設(shè)的知曉率有了很大提高，2006年比2005年提高14.23%，今年有望突破45%。

　　但也應(yīng)該看到，個別媒體為了尋找賣點，喜歡對政法部門的一些具體案件和少數(shù)干警身上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象進(jìn)行炒作，給政法部門正常辦案帶來很大影響，也給當(dāng)?shù)氐纳鐣�治安造成了一定的�?fù)面效應(yīng)。

　　理想值100%→目標(biāo)壓力

　　提高一個百分點要付出艱辛

　　工作上的壓力，一方面來自于重視程度。有的地方重視程度好一些，有的差一些；有的一段時間重視，一段時間就有所放松，工作缺乏連續(xù)性，治安狀況容易出現(xiàn)反彈。

　　另外，還來自于工作的特殊性。社會治安和穩(wěn)定工作突發(fā)性、不確定性比較強，隨時有各種難以預(yù)料的事情發(fā)生。如果不從根本上、機(jī)制上下功夫，治安形勢隨時都可能發(fā)生波動。

　　目標(biāo)本身也是壓力。社會治安滿意率的理想值是100%，但不可能達(dá)到100%。越往后上升的空間越小、難度越大，每提高一個甚至半個百分點，都要付出異常艱辛的努力，甚至隨時可能出現(xiàn)下降。

　　提高公眾安全感的九大對策

　　針對上述壓力，宋洪武提出八大對策和建議：

　　進(jìn)一步落實社會治安領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要根據(jù)黨的十七大的要求，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治安管理格局，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核激勵機(jī)制，實現(xiàn)社會穩(wěn)定工作的良性循環(huán)。

　　進(jìn)一步深入推進(jìn)平安建設(shè)。要按照黨的十七大提出的“加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動”的要求，把基層平安建設(shè)作為重中之重，特別是要把平安建設(shè)向治安問題突出和公眾安全感低的地方和區(qū)域推進(jìn)。要緊緊依靠群眾，充分調(diào)動一切積極因素，努力形成平安建設(shè)人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。同時，注意防止進(jìn)行個案炒作，影響群眾對安全感的評價。

　　進(jìn)一步加強矛盾糾紛排查化解。進(jìn)一步整合力量，健全機(jī)制，更加有效地做好矛盾糾紛排查、研判和化解工作。

　　進(jìn)一步解決好治安突出問題。要從關(guān)注民生、改善民生的要求出發(fā)，及時整治影響群眾生產(chǎn)、生活和出行安全的突出治安問題，讓群眾實實在在地體會到平安就在身邊。要把殺人、綁架、強奸等嚴(yán)重刑事犯罪作為打擊的重中之重，努力提高破案率，把犯罪造成的惡劣影響降到最低。

　　進(jìn)一步推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。要切實按照黨的十七大的部署，深入開展法制宣傳教育，不斷增強全社會的法治意識；積極推進(jìn)憲法和法律實施，保障公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威；積極推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，擴(kuò)大司法公開，不斷提高人民群眾對司法活動的滿意率。

　　進(jìn)一步抓好社會管理和服務(wù)。要重視社會組織建設(shè)和管理，特別是加強流動人口服務(wù)和管理。

　　進(jìn)一步加強政法隊伍建設(shè)。不斷充實警力、提高素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、改進(jìn)作風(fēng)，樹立政法部門的良好形象。

　　進(jìn)一步改進(jìn)公眾安全感測評工作。采集樣本要進(jìn)一步科學(xué)化，設(shè)置指標(biāo)要進(jìn)一步合理化，測評方法要進(jìn)一步多樣化。堅持對公眾安全感測評結(jié)果進(jìn)行通報，通報結(jié)果直接送達(dá)各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志，真正引起各地的高度重視。對公眾安全感排名靠前的縣(區(qū))要進(jìn)行表彰獎勵，對排名靠后的縣(區(qū))要重點進(jìn)行整治，充分發(fā)揮測評結(jié)果的促進(jìn)作用。

　　進(jìn)一步做好目標(biāo)責(zé)任考核工作。要按照陜西省委、省政府加強目標(biāo)責(zé)任考核的總體部署和維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制的要求，把提高社會治安滿意率作為考核各級黨委、政府目標(biāo)任務(wù)完成情況的一個重要指標(biāo)。（記者 臺建林）